周生賢：我國環境保護的發展歷程與探索
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環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。建設生態文明主要目的是解決環境問題，最大制約因素是環境問題，薄弱環節和突破口是環境保護，成效最先體現也是環境保護。環境保護取得的任何成效、任何突破，都是對生態文明建設的積極貢獻，直接決定著生態文明建設的進程。
我國環境保護取得的主要成效
近年來，尤其是“十一五”以來，在建設生態文明、探索環保新路的引領下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環境保護從認識到實踐都發生了重要變化。
強力推進污染減排。國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機組比例由14％提高到90％。“十一五”期間，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。
以環境保護優化經濟發展。全面推進規劃環評，完成環渤海等五大區域重點產業發展戰略環評，開展西部大開發戰略環評。嚴格建設項目環評，采取“區域限批”、“行業限批”等措施，2008年以來，我部拒批332個、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目。制定實施環境經濟政策，初步建立起包括綠色信貸、保險、貿易、電價、證券、稅收等在內的環境政策框架體系。現行國家環境保護標準達1374項。
解決關系民生的突出環境問題。2012年發布新修訂的《環境空氣質量標準》，京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監測點位已按新標準開展監測，并于2013年1月1日開始實時發布數據。強化飲用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實《全國地下水污染防治規劃》。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010~2012年累計下達資金75億元，支持重點防控區綜合防治。強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達數十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。
深化污染防治。國務院先后批復《重點流域水污染防治規劃（2011~2015年）》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。深入推進讓江河湖泊休養生息，建立重點流域跨省界斷面水質考核制度，完善考核指標體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質比例由27％下降到12.3％。開展水質較好湖泊生態環境保護試點，截至2012年底，中央財政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個湖泊生態環境保護。建立和完善區域大氣污染聯防聯控新機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。
加強生態保護和農村環境保護。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。
當前和今后，我們主要抓好三個方面的工作。第一是以PM2.5為主的大氣污染治理；第二是以水污染治理為主的水污染防治行動計劃；第三是農村鹽田整治和土壤污染治理的行動和計劃。環境保護的難點就是如何處理經濟發展與環境保護的關系。我們必須根據中國的國情走一條適合中國國情特點的環境保護新路。這個新路就是要遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求。
環境保護是功在當代、利在千秋的崇高事業。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，需要與時俱進的巨大勇氣和創新精神。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，敢于擔當，攻堅克難，解決突出環境問題，切實改善環境質量，早日實現環保人天藍水凈地綠的夢想，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。
（本文作者為環境保護部部長）