環(huán)境稅重在懲罰排污
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近年來，不再實行排污收費，改為單獨征收環(huán)境稅的呼聲漸起。費改稅僅僅只是名稱和收費方式改變嗎？
財政部部長樓繼偉日前在中國發(fā)展高層論壇2014年年會上透露，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。他表示，環(huán)境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。
這一信號表明，我國“治污成本高、違法成本低”的不良現(xiàn)象將逐步得到扭轉(zhuǎn)。企業(yè)以前一直忽視的環(huán)境成本，將從外在成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本。企業(yè)必須認(rèn)識到，排污是要付出成本的，排污越多，付出的成本就越高，受到的懲罰就越重，我國正是要通過征收環(huán)境稅最終達(dá)到保護環(huán)境的目的。
長期以來，我國粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)不計環(huán)境成本，“誰污染，誰治理”的治污政策決定了基本上是由排污企業(yè)自行治理污染，但處罰不重、執(zhí)法不嚴(yán)、技改不利等因素，造成污染企業(yè)治污效率和水平偏低。同時，我國的排污收費水平過低，很難對污染者產(chǎn)生壓力。
盡管排污收費和環(huán)境征稅都可以將污染造成的外部成本內(nèi)部化，但費和稅有本質(zhì)的區(qū)別，稅具有強制性，而費是行政性的。費改稅后，由行政法規(guī)上升為法律，增強了對企業(yè)排污行為的威懾力，也加大了對企業(yè)違法行為的懲戒力度。
國外在強化環(huán)境稅收政策懲戒作用減少排污改善環(huán)境方面有許多成功的經(jīng)驗。如德國對污水排放實行差別征稅的辦法，污水排放不達(dá)標(biāo)，則污水排放費按排放費費率的100%征收，如果達(dá)標(biāo)了，則污水排放費按排放費費率的25%征收。這種辦法促使污水排放者不斷改進生產(chǎn)工藝，強化污水處理，減少水源污染。
愛爾蘭政府為遏制塑料購物袋的使用，減少白色污染，對每一個塑料購物袋征收相當(dāng)于13美分的稅。所收資金全部交由新成立的環(huán)保基金用于環(huán)境保護項目。實踐表明，這種做法對遏制白色污染非常有效，塑料袋使用量驟降了90％。同時，稅收還為愛爾蘭的環(huán)保項目籌集了一筆可觀的資金，國民環(huán)境意識也因此得到提高。
目前，我國處于經(jīng)濟體制改革深化階段，環(huán)境稅對污染的懲罰性，將迫使企業(yè)提高資源的利用效率，刺激企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，減少污染物排放。尤其是對排污企業(yè)而言，要算清一筆賬，是繳納數(shù)額不菲的環(huán)境稅，還是進行技術(shù)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展更合算？比如一家企業(yè)本來要繳5萬元的環(huán)境稅，如果花費4.5萬元進行技術(shù)革新后，只用交2000元的稅，那么就省下了3000元。有專家指出，這才是征收環(huán)境稅的目的。
由于我國環(huán)境問題嚴(yán)重，解決環(huán)境問題需要大量的資金，僅僅靠征收排污費不足以實現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)治理污染投入占GDP的比例達(dá)到1%~1.5%時，才能基本控制環(huán)境污染；占比達(dá)到2%~3%時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。20世紀(jì)后期，發(fā)達(dá)國家環(huán)保投入一般占GDP的2%~3%左右。然而，2007年~2011年，我國環(huán)保財政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分滿足環(huán)境治理需要。
據(jù)測算，我國一年應(yīng)征的環(huán)境稅約為600億元，而目前我國排污費年征收總額尚不足200億元。征收的環(huán)境稅可以為政府積累環(huán)境治理資金，使政府能夠加大在環(huán)境污染治理方面的投入。
此外，環(huán)境稅重在對排污的懲罰，將促使消費者和生產(chǎn)者改變行為方式，用生態(tài)化的方式使用資源和開展生產(chǎn)，進而促進創(chuàng)新，可以對資源的過度開發(fā)與浪費起到抑制作用，最終實現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)能減排的目標(biāo)。
馬新萍