北京壓減燃煤困難重重 專家:加強政策支持
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藍天，對于生活在北京，常常要忍受霧霾的人們來說，越來越成為一件奢侈品。今年2月27日，為應對連日的霧霾污染，習近平總書記提出，北京改善空氣質量的目標是控制PM2.5，這其中壓減燃煤被當作首要舉措。
據北京市發改委提供的數據，作為全國第二大能源消耗城市，2012年北京的燃煤總量占據全市能源消耗的25.4%，當年通過燃煤排出的二氧化硫、二氧化氮和粉塵，分別約占據全市總排放的95%、25%、15%。在北京的PM2.5構成中，燃煤造成的排放也占據了16.7%，是造成空氣污染的原因之一。
2012年5月，北京市提出壓減燃煤計劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬噸降至1000萬噸，相當于壓減近六成。去年9月，隨著全新的北京空氣清潔計劃出臺，這一目標被提前到2017年。
新京報記者連續一周調查發現，北京市正按照計劃一步一步實現壓減燃煤的任務。但是，在煤改氣、煤改電等過程中，仍然困難重重：資金成本的增加，遠郊區民用煤爐狀況散亂、天然氣可能面臨的短缺、地區間的治污協調等都是考驗。
壓煤計劃啟動 鍋爐“煤改氣”
隨著去年北京壓減燃煤5年計劃的啟動，全市范圍內的供暖鍋爐正全面“煤改氣”。
3月6日一大早，海淀區清河的科利源熱力廠區內，鍋爐運管車間主任張衛東準備投入新一天的工作。現年46歲的他，自18歲就進廠，是熱力廠不折不扣的“老人”。但如今，他正面臨全新的工作環境和挑戰。
作為北京熱力集團下屬重點供熱單位，科利源熱力廠投建于上世紀80年代，為清河周邊居民、學校、部隊供熱供電，供熱范圍達160萬平方米，供熱用戶約1.5萬戶，年耗煤量約4萬噸。
隨著北京市啟動壓減燃煤計劃，以燃煤為主，提供熱電聯產的科利源熱力廠便成為改造的重點。去年5月，廠區內的舊有燃煤機組和設備被集中拆除，成功轉型為以天然氣為主的全新燃氣供熱廠。
“看，那就是原來放燃煤鍋爐的地方。”在廠區的鍋爐運轉工作間內，原本的5座燃煤鍋爐已被徹底拆除，取而代之的是13座燃氣鍋爐。張衛東介紹，過去以燃煤供熱發電；“煤改氣”后，舊有的蒸汽爐被水爐代替，發電機組被關停，燃氣帶來的熱能，經過水流和全新鋪設的管網，傳到各個居民區的熱力站。
在鍋爐間的北部，85米的大煙囪已被拆除，原本連接煤庫和鍋爐間的輸煤廊也不復存在，20多米高的儲煤倉已變空。
“那會兒工作一天，衣服都是黑的。現在工作強度降低了，廠子的環境干凈了，但車間里都使用自動化操作，對我們來說是全新的挑戰”。張衛東說，煤改氣后廠區的供熱面積已達到215萬平方米，供熱用戶近2萬戶。
2008年后，以首鋼為代表的重工燃煤企業陸續搬離北京城區，發電供熱企業便成為北京市燃煤的大戶。全市大大小小超過1500余座供暖鍋爐、加上4家大型燃煤電廠和超200萬戶的城鄉民用小煤爐，已經占據全市用煤量7成左右。
2013年9月，北京出臺空氣清潔壓減燃煤的5年行動計劃，將壓減燃煤進程“提速”。計劃提出到2017年，要將全市燃煤總量從2012年的2300萬噸壓縮至1000萬噸，比原先提前3年。首當其沖的是對城區采暖鍋爐的集中改造。
燃煤電廠關停 員工“舍不得”
作為北京用煤的“最大戶”，市內燃煤電廠計劃將在2016年前后全面關停。很多家庭，都是幾代人在廠子里工作。
42歲的王延明是石景山熱電廠生產運行車間的總調度長。在這家電廠，王延明已工作超過20年。
作為京能集團旗下企業，擁有90年歷史的石景山燃煤熱電廠與國華、高井、第一熱力一同并稱為北京市4大電廠，其供熱、供電面積涵蓋北京西城區近3000萬平米，每日燃煤約1萬噸。
由于燃煤電廠占據全市近40%煤炭消耗，加上4個在北京新建的燃氣供熱中心的逐步竣工和投產，在2013年北京壓減燃煤行動計劃中，明確表示要在2016年前后，全面關停燃煤電廠。其中，石景山熱電廠的燃煤機組將在今年停機備用，在2015年底徹底關停。
“工作了20年的地方，要關停了，還真有點舍不得，但這是國家的環保政策，必須服從。”王延明說，目前廠子里都在等上面的政策，一旦機組關停后，1400名員工會有相當一部分分流出去，“具體看集團公司怎么安排，有一批應該會分出去做檢修。”
“很多家庭，都是幾代人在廠子里工作，對工廠有感情。”王延明說，相信到真正拆除的時候，會有很多白發老人，坐著輪椅來看，“畢竟，這是他們一輩子的回憶。”
根據北京壓減燃煤行動計劃，計劃2012年全年壓減燃煤70萬噸，2013年壓減燃煤140萬噸，全年燃煤總量控制在2150萬噸之內。3月7日，北京市發改委回復新京報記者表示，2012年全市用煤量減少95萬噸，完成既定目標。“2013年全市用煤量數據，市統計局還在統計過程中，但從去年全市實施的一系列煤改清潔能源工程完成情況看，預計可以實現目標。”
民用小煤爐散亂 治理成難點
新京報記者在走訪順義、大興等遠郊區時發現，部分區域民用煤狀況呈現散亂、用煤質量參差不齊、劣質煤流通等特點。專家認為，城郊區散煤治理將是未來壓減燃煤計劃中“難啃的骨頭”。
北五環外，順義區的高麗營鎮，由于村子周邊坐落3個大型勞務市場，成為數萬來京務工人員集聚居住的地方。3月8日，新京報記者走進高麗營村，村道兩邊，隨處可見散落的煤塊，不成形地堆放在墻角邊上。村民住的平房里，幾乎家家戶戶都在燒煤球。
61歲的商先生說，每年11月開始，天氣一轉冷，外來人口眾多，人人都自己支個爐子燒煤球。一到晚上6點，家家房頂上都冒煙，“早晨起來，空氣中彌漫著煤灰味兒，窗臺上一層灰，停在院子里的汽車上都能寫字兒，一天都得打掃三四次”。
商先生告訴記者，每年冬天供暖，他都得用上3到4噸煤。但高麗營地區的煤炭交易很混亂，附近的煤廠很多，此外一年四季都有拉煤的小卡車在村鎮上轉，賣的煤大多價格低，質量差，容易點燃。“很多人圖便宜，都買低價煤。還有的為了省錢，直接把劣質煤、柴火和紙盒塞到爐子里，燒出來的煙都是黑的。”
商先生說，曾聽周邊村子的人說，鎮里要推進煤改電和優質煤品替代，“希望能快點推到我們村，如果能給部分補貼，干凈舒適誰不愿意用電取暖。”
和商先生相比，住在大興區西紅門鎮的趙女士就要“幸運”些了。趙女士所住的福星花園小區，今年冬天關停了燃煤鍋爐，換上了全新的燃氣供暖系統。
西紅門鎮地處城鄉接合部。在新京報記者沿途走訪的數十個小區、學校中，較新開發的小區基本實現“煤改氣”，但舊小區仍在燒煤采暖，煤爐多為物業自管。此外，沿途的酒店、浴池等商用房屋的供暖多為自燒煤爐，也缺少相應的環保除塵設備。
順義和大興只是北京多個城郊區燃煤狀況的縮影。公開報道數據顯示，北京郊區農村每年冬季取暖用煤總量約為430萬噸，涉及農村各類居民146萬戶，占全市全部用煤約20%，其中冬季取暖有80%以上的農戶使用劣質散燒煙煤。
劣質煤通常含硫量極高，也沒有通過相應的除塵除煙裝置的燒煤爐子就直接排出，短時間內會造成大面積的低空污染。
依照北京市去年的計劃，在散煤治理方面，截至2013年末，一是要在東西兩城區實現4.4萬戶平房用戶“煤改電”，二是在城鄉接合部和農村地區推進“減煤換煤”，減少劣質燃煤使用總量80萬噸。到2016年，基本實現農村地區炊事氣化，2017年，實現居民用煤削減100萬噸以上，剩余燃煤全部替代為優質煤。
“像電廠關停，采暖鍋爐改造，盡管要壓減的用煤量很大，但相對來說企業更好監管，其進程屬于可控范圍，可民用散煤監管起來就很難了。”中國煤炭質量監督檢驗站高級工程師王忠民認為，在目前北京壓減燃煤的過程中，最為突出的問題就是遠郊區和城鄉接合部的民用散煤治理。
王忠民建議，要解決民用煤混亂的局面，應該盡快推動和落實優質型煤炭替代計劃，一方面讓政策補貼落實到位，另一方面是建立相應的質量標準和監管體系。
3月7日，北京市農委向新京報記者表示，2013年北京市劣質燃煤替換共計85萬噸，完成此前80萬噸的既定目標。今年起，朝陽、海淀、石景山、豐臺四區將納入優質煤品替代的行動計劃中，預計在今年年底將完成換煤100萬噸。
專家建議加強政策支持
在散煤成為治理難點之外，“煤改氣”過程中的供暖企業面臨資金成本陡增和盈利艱難等一系列問題。
“過去燒煤供暖時，每年的成本在3000萬元左右。今年改成燃氣供暖后，成本增加至5800萬元左右。”已經完成“煤改氣”的北京科利源熱力廠書記樓兆憲介紹，今年該廠覆蓋的采暖地區，采暖價格已經從每平米19元上調到30元。“但燃氣供暖漲價，加上政府補貼的部分還不足以消化成本增加的差額，還得通過內部降低成本來平衡全廠的收支。”
作為北京最大的供暖企業，北京熱力集團總工程師劉榮表示，在過去幾年中，集團在“煤改氣”的轉型道路上還有諸多挑戰。首先是技術改造成本，員工需要重新培訓，舊有的燃煤鍋爐需要全面改造，過去的管道也需要重新鋪設；其次，因為供暖漲價和新建燃氣熱力站，部分地區的居民反應強烈；再有，由于燃氣本身帶來的資金成本的陡增，短期內的收入又難以平衡，企業經營壓力增大。
同樣倍感壓力的還有燃煤電廠。
“過去幾年煤炭價格大幅下跌，燃煤盈利狀況相對可觀，一旦燃煤發電機組關停后，廠子就失去盈利能力。”石景山熱電廠的相關負責人表示，由于燃煤機組關停后，電廠不會全部關停，部分設備仍然需要“冷備”，以保證能源供應的不時之需，而這就需要維護設施，又會抬高企業的成本。
高井燃煤電廠是北京計劃最早關停的燃煤熱電廠，其新建的燃氣項目也是北京4大熱電中心之一，但該項目較最初計劃推遲了半年多。尚未關停的石景山熱電廠和城東的華能電廠，由于燃煤機組投產較晚，使用壽命期較短，因此電廠方面也不愿過早關停設備。
新京報記者了解到，北京市的幾家燃煤熱電廠，在環保上已投入巨資。石景山熱電廠從2007年至今，已投入近12億元用于環保設施，而北京市另一家面臨關停燃煤機組的熱電廠，去年投了100億左右在環保設備上。
此外，對“煤改氣”的電廠而言，最為擔心的是未來燃氣機組的盈利能力。
“從全國來看，目前很多燃氣機組運行都是虧損的，各個地區調整了上網電價后，才逐步做到盈虧平衡。”一位行業內人士表示。
“燃煤改燃氣后，企業增加的成本不是一星半點，資金和債務肯定會有壓力。”王忠民認為，在未來政策推進的過程中，政府對相應的產業應該加強政策和經濟上的支持。
王忠民認為，盡管煤炭燃燒量占據北京全市能源消耗量近3成，但總體來說，外部工業排放的輸入，以及北京自身吸納人口，導致的單位人均剛性能耗的基數太大，都是導致空氣污染的重要原因，“霧霾需要綜合治理，靠壓減燃煤還遠遠不夠。”
北京公眾環境研究中心主任馬軍認為，如果周邊地區不做相同程度的減少和整個區域的大氣治理，對北京大氣質量轉好的作用也有限。
■ 對話
王忠民 從源頭遏制劣質煤進京
在北京市為治理大氣污染而開足馬力壓減燃煤數量之時，參與北京燃煤地方標準起草以及壓減燃煤考核工作的王忠民認為，大氣治污并不是減少燃煤數量就能解決問題。單純削減燃煤的使用量，在大氣治理方面，并不一定能取得明顯的成效。通過從燃煤源頭進行清潔化和煤炭質量標準的統一，不僅能達到環保需求，還能降低環保的投入成本。
用煤標準需完善
新京報：北京目前燃煤對空氣污染占比達到多少？
王忠民：北京每年煤炭燃燒量占據全市能源消耗的25%。燃煤在導致PM2.5占比中達到16.7%，僅次于機動車的22.2%。雖然近幾年來，清潔能源的比例一直在上升，電力、燃氣等已經占到70%多，但是能源消耗中，煤炭還是占到25%左右。
新京報：你之前提到，新修訂的北京市燃煤質量地方標準存在一定缺陷，是什么情況？
王忠民：目前的標準并沒有將燃煤電廠和以煤炭作為工業原料的企業納入規定范圍。原因是電廠是燃煤污染大戶，各大電廠占北京市燃煤總量的40%，而用做原料的煤炭產品在使用過程中同樣產生嚴重污染。因此，不管是電廠用煤還是用做原料的煤炭，都應該受到嚴格監管與控制。
遠郊居民用煤壓減難度大
新京報：針對壓減燃煤工作，北京市在2012年、2013年連續下發多個文件。目前，壓減燃煤工作進展如何？
王忠民：北京居民用煤已經大幅減少，原來城八區200多個供煤點，即現在的城六區，剩下不到30個供煤點。大量的供煤點消失，也就說明用煤量的消失。
新京報：目前的壓減燃煤計劃中，難點在哪兒？
王忠民：煤改電、煤改氣，對企業的改造相對容易，居民的改造較為困難，遠郊區的散煤治理是難點也是重點。對于不能短時間內關停，也不能使用清潔能源替代的情況，如農村的民用燃煤爐，如何提高和保證燃煤質量及使用效率，才是未來解決燃煤污染的長期任務。所以，下一步的重點，是遠郊區縣的優質煤替代工作。
新京報：如何推動優質煤替代劣質煤呢？
王忠民：應該盡快落實政府補貼，讓老百姓切實享受到價格優惠，自然就會使用優質煤品。
目前北京煤炭制品管理方面存在多部門交叉管理的狀況。發改委負責“煤改氣”、市農委負責優質煤品替代、質檢管質量檢測、工商對煤廠發營業牌照。這種多龍治水的狀態，在一定程度上造成了對民用煤監管的真空和疏漏。應該建立一個協調統一的機制，成立第三方檢測機構，遴選產品質量符合要求的煤炭供應企業，并對產品流入北京市場后的運行進行動態管理，從源頭遏制劣質煤品進京。