經(jīng)濟(jì)參考報(bào):以改革之劍撥霧霾見(jiàn)藍(lán)天
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李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。要“出重拳強(qiáng)化污染防治”“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。
兩會(huì)前夕，大面積長(zhǎng)時(shí)間的霧霾覆蓋了1/7國(guó)土，其中重霾覆蓋面積高達(dá)81萬(wàn)平方公里。11日開(kāi)始，西北風(fēng)一停，北京又被霧霾所籠罩。異常嚴(yán)重的污染態(tài)勢(shì)，愈加增強(qiáng)了中國(guó)防治霧霾的迫切性。
然而，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，前不久環(huán)保部對(duì)12個(gè)地方督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一邊是遮天蔽日的重重霧霾，一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規(guī)排放，大量工業(yè)企業(yè)本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能，依然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)。負(fù)有監(jiān)管之責(zé)的當(dāng)?shù)卣钦娴牟恢溃€是裝著不知道？
顯然，解決包括霧霾在內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題，既要有背水一戰(zhàn)的危機(jī)感和政治決斷，也要有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更要破解問(wèn)題背后的利益博弈難題，深化改革，建立起防治霧霾的長(zhǎng)效機(jī)制。
首當(dāng)其沖需要破解的，是排污企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管之間的博弈。在許多地方，這樣的現(xiàn)象幾成“公開(kāi)秘密”：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或環(huán)保部門(mén)來(lái)檢查時(shí)，治污設(shè)備開(kāi)啟，排放隨即達(dá)標(biāo)；檢查者一走，治污設(shè)備又成擺設(shè)。如此“貓和老鼠”游戲得以持續(xù)的原因在于，企業(yè)違法排污成本低，守法治污成本高，以至有的企業(yè)寧愿扛著罰單搞生產(chǎn)。對(duì)于諸如此類(lèi)的治污成本外部化現(xiàn)象，有專(zhuān)家提出對(duì)策：應(yīng)當(dāng)在法律和政策層面作出新的制度設(shè)計(jì)，“以其之矛攻其之盾”，即在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，使企業(yè)的排污成本大大高于治污成本，違法違規(guī)排放甚至要冒“傾家蕩產(chǎn)”風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源效率提高、環(huán)保企業(yè)發(fā)展和環(huán)保設(shè)備使用。
其次，是地方政府與中央政府的博弈。在全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部前副部長(zhǎng)張力軍看來(lái)，環(huán)境保護(hù)的最大壓力，是來(lái)自地方政府追求G D P的沖動(dòng)。為此，從上到下，要形成獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法和環(huán)境信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督體系，破解抵制環(huán)保的“地方保護(hù)主義”。同時(shí)，必須改革領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，糾正部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀。要使得以犧牲環(huán)境、人民健康為代價(jià)創(chuàng)造的G D P，再不能成為官員升遷的階梯。
第三，破除利益集團(tuán)之間的博弈。盡管大氣污染大有愈演愈烈之勢(shì)，可是，一些地方和利益集團(tuán)，不是盡職盡責(zé)、盡己所能地為防治污染做貢獻(xiàn)，而是一而再地發(fā)表一些似是而非的言論，以鄰為壑，推卸責(zé)任。比如，甲地發(fā)生嚴(yán)重霧霾，卻把原因歸咎于乙地。
再如，針對(duì)霧霾成因，不同工業(yè)部門(mén)之間，或互指對(duì)方是造成霧霾的主因，或淡化自己對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)，甚至不惜搬出貌似公正實(shí)為代言人的專(zhuān)家學(xué)者予以佐證。以致真正的霧霾原因到現(xiàn)在還鎖在重重“霧霾”中。凡此種種，更是需要從全面科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)入手，通過(guò)立法和建章立制，建立健全由政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)公眾共同參與的霧霾防治新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。
防治霧霾誠(chéng)然是今日中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，破除事實(shí)上阻礙霧霾防治的固化利益藩籬則是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何撥開(kāi)“霧霾”見(jiàn)“藍(lán)天”？惟有堅(jiān)定不移地祭起全面深化改革之利劍。
鄒兵代表：治霧霾要大力推動(dòng)電能替代
“霧霾作為眾所關(guān)注的生態(tài)話題，首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。”全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山東臨沂供電公司一線員工鄒兵說(shuō)，“要從根本上治理霧霾，一個(gè)重要手段就是推動(dòng)‘以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái)’的電能替代工程。”
鄒兵告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，推進(jìn)電能替代防治大氣污染，是他利用業(yè)余時(shí)間深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、商戶，經(jīng)過(guò)調(diào)研和測(cè)試得出的結(jié)論。目前山東煤炭、石油消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重超過(guò)70%，帶來(lái)的二氧化硫與氮氧化物排放量均居全國(guó)第一，城市霧霾等天氣不斷加重。推進(jìn)電能替代，具體說(shuō)就是冬季采暖實(shí)施“煤改電”，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)實(shí)施“電代油”，發(fā)展特高壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來(lái)”。
鄒兵說(shuō)，為減少煤炭消費(fèi)，現(xiàn)在不少地區(qū)采取“煤改氣”等措施，但在天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源不足、對(duì)外依存度過(guò)高等因素制約下，以電能替代化石能源消費(fèi)成為現(xiàn)實(shí)選擇。如果濟(jì)南市1500萬(wàn)戶居民的采暖由燃煤改為碳晶電暖的話，一個(gè)冬季可減少360萬(wàn)噸溫室氣體和粉塵排放，將極大改善城市空氣質(zhì)量。
談及以電代油，鄒兵說(shuō)，大力發(fā)展節(jié)能、低噪、環(huán)保的電動(dòng)汽車(chē)，是緩解我國(guó)石油資源緊張、減少城市大氣污染的重要途徑。國(guó)網(wǎng)山東電力目前已在全省17個(gè)地市建立了電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可供電動(dòng)汽車(chē)充電使用，目前發(fā)展最好的是電動(dòng)公交車(chē)領(lǐng)域。如果山東全省推廣5萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，每年可減排二氧化碳85萬(wàn)噸、二氧化硫5642.43噸、氮氧化物4492.41噸，相當(dāng)于增加2329公頃森林。
“用清潔高效的電能替代煤炭、石油等化石能源是大勢(shì)所趨，但作為二次能源的電從哪里來(lái)？答案是遠(yuǎn)方。”鄒兵說(shuō)，電從遠(yuǎn)方來(lái)，即在西部煤炭基地建設(shè)大機(jī)組、高效率、利于集中治理的坑口電廠，利用特高壓輸電線路變輸煤為輸電；同時(shí)更重要的是利用特高壓把西部的清潔能源發(fā)電———比如西北的風(fēng)電和東南的水電等輸送到東中部，以此減少東中部地區(qū)的煤炭消費(fèi)。記者李新民 北京報(bào)道