英國治理污染主要靠立法
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最近一段時間，北京等地區(qū)的霧霾讓人心焦，不得不又讓人想起當(dāng)年的“霧都”倫敦。歷史往往驚人的相似，北京連續(xù)六天的嚴(yán)重霧霾會不會也如1952年倫敦霧霾嚴(yán)重污染一樣被歷史記錄？
英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，同時也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。1952年12月4日至9日，倫敦城被大范圍高濃度的霧霾籠罩，連續(xù)幾日的濃霧讓許多人感到不適，人們不敢出門。此次大霧導(dǎo)致了8000多人相繼死亡。這一事件被稱為“倫敦?zé)熿F事件”，成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一，給英國社會造成很大沖擊，促使英國痛下決心治理霧霾。
成功摘掉“霧都”帽子的倫敦，目前成為許多中國人心目中治理空氣污染的一個典型，人們希望能從倫敦的治理經(jīng)驗中找到可以借鑒的東西。最近國內(nèi)媒體也連篇累牘地出現(xiàn)了有關(guān)當(dāng)年英國治理污染的文章和分析報告。
記者本人也就此事采訪了一些專家。他們多數(shù)表示，其實倫敦空氣污染的治理也走過了一個漫長的道路，并沒有捷徑。他們同時強(qiáng)調(diào)，英國治理污染主要還是依靠立法。政府陸續(xù)頒布了《控制公害法》、《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》等法律，并同時大力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)發(fā)展清潔能源等措施。他們還指出，要早治理、早解決，這對民生和國家經(jīng)濟(jì)都有益。
曾出版《空氣中那些事———被遺忘的英國空氣污染危機(jī)》等有關(guān)污染治理書籍的英國知名智庫政策交流研究機(jī)構(gòu)高級研究員西蒙·莫爾(SIMONMOORE)認(rèn)為，最重要的是，要考慮到空氣污染已經(jīng)產(chǎn)生和還沒有產(chǎn)生的成本。當(dāng)年英國從陳舊和骯臟的設(shè)施轉(zhuǎn)換為使用現(xiàn)代和干凈的設(shè)施也是一個艱難的過程，需要付出代價。但如果不采取措施控制現(xiàn)在的污染，將會付出更大的代價，例如，身體健康問題，其中包括壽命縮減、生產(chǎn)力下降等。
莫爾強(qiáng)調(diào)，如果不馬上采取措施治理的代價會更大。嚴(yán)重的空氣污染將影響一個國家城市的旅游產(chǎn)業(yè)和商務(wù)活動。
在治理污染中，倫敦特別重視能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改進(jìn)。比如，針對嚴(yán)重影響空氣的能源方面，政府嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)中煤炭的使用量，并同時鼓勵技術(shù)革新，鼓勵更多使用油、焦炭和天然氣。政府也采取相似措施鼓勵家庭使用天然氣等有利于空氣清潔的能源。
莫爾表示，除了針對一些工業(yè)生產(chǎn)外，當(dāng)時英國治理空氣污染的主要措施還是放在家庭能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上。
在倫敦，以煤炭作為主要能源的家庭是當(dāng)時產(chǎn)生重霧的主要原因之一。當(dāng)時政府將主要精力放在減少家庭用煤上，開始階段鼓勵人們使用煤油作為取暖能源。隨后，由于天然氣產(chǎn)量不斷增加，天然氣中央取暖設(shè)施很快在許多家庭普及。
莫爾說，讓人們從使用煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂妹簹庖彩且粋€漸進(jìn)的過程，政府對使用替代煤炭的清潔能源家庭給予相當(dāng)補(bǔ)貼并提供新的取暖設(shè)備。(姜魯榕)