解讀《固廢管理廉政建設“七不準、七承諾”》
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為規范環境保護系統固體廢物管理相關人員公職行為，確保相關管理工作廉潔健康有序開展，近日，環境保護部發布了《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》(2014年第9號公告，以下簡稱“七不準、七承諾”)。
為什么要出臺“七不準、七承諾”?
近年來，在環境保護部黨組的堅強領導和各級環保部門的共同努力下，固體廢物管理各項工作均取得了一定成績，特別是在危險廢物規范化管理、進口固體廢物審批、廢棄電器電子產品拆解處理等方面成效顯著。但與此同時，近年來隨著形勢發展，固體廢物管理領域任務越來越重，權力越來越大，社會關注度越來越高，違紀違法問題仍然突出，已經成為環境保護系統腐敗案件的易發多發高發領域之一。因此，非常有必要在制度層面上提出相關廉政建設要求，堵塞漏洞，扎牢固體廢物管理廉政建設的“關口”，防患于未然。
現階段，在固體廢物管理領域主要開展了哪些廉政建設工作?
我們高度重視固體廢物管理廉政建設。一是堅持業務工作和廉政要求同時部署、同步檢查。環境保護部污防司領導在工作會議和業務培訓班上，逢會必講廉政要求，多次通報近年固體廢物管理系統違法違紀案件，深入剖析違法違紀原因。二是制定了《固廢管理權力事項廉政風險及防控措施一覽表》和工作流程圖，劃定了廉政風險點，提出了防控措施，確保權力公開透明運行，從源頭上杜絕權力腐敗。三是實施集體審議，定期召開司務會，嚴格執行集體研究決策的會議制度，避免權力集中造成的廉政風險。
目前，在固體廢物管理廉政建設中還存在哪些問題?
當前，固體廢物管理腐敗案件主要有兩大類，一是關于固體廢物行政許可的案件，二是關于固體廢物產生和利用處置企業環境監督和執法的案件。
發生腐敗問題的原因主要有4個方面：一是權力集中。一些地方環保部門重水、大氣污染防治，輕固體廢物管理。對固體廢物管理工作研究不夠，制度不全，把對相關企業的審批和后期監管，簡單地都交由固體廢物管理中心負責，審管合一，導致權力過于集中。二是人員流動少。部分省(區、市)固體廢物管理中心的工作人員較少流動，輪崗交流不多，易造成權力滋生、尋租。三是自由裁量權過大。危險廢物轉移審批人員常以就近原則或其他單位處置能力不足等為由，向危險廢物產生單位推薦甚至指定利用處置企業，牟取暴利。四是審批流程不完善。一些地方環保部門對審批環節的審核責任和審核規范未予以明確，導致在初審、預審或現場核查等環節容易出現弄虛作假、故意刁難、從中漁利等現象。
“七不準、七承諾”是怎樣起草的?
2013年，環境保護部污防司配合駐部紀檢監察局赴有關省份開展了廉政調研，對相關腐敗案例進行了梳理分析，總結提煉出了固體廢物管理廉政風險以及對策建議。在研究吸納廣東、江蘇等地方經驗和吸收借鑒《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》“八個禁止五十二個不準”、“環保系統六項禁令”、“環境監察六不準”、《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》等規定的基礎上，充分征求吸納各相關司局、直屬單位和各省、自治區、直轄市及副省級城市環保部門的意見后，起草“七不準、七承諾”。
2014年1月28日，環境保護部正式以公告形式發布了“七不準、七承諾”。
“七不準、七承諾”有哪些比較鮮明的特點?
一是相銜接?！捌卟粶?、七承諾”是對固體廢物管理廉政建設的總體要求，符合當前工作實際，并與已頒發的有關固體廢物管理法律法規(《固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《固體廢物進口管理辦法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等)銜接一致。
二是全覆蓋。“七不準、七承諾”是一個全面、明確的廉政規定，涉及集體決策、社會公開、依法審批、相互監督、日常執法、隊伍建設、廉潔自律等諸多方面，全面覆蓋了固體廢物管理全過程的每一個廉政風險點。
三是針對性?！捌卟粶?、七承諾”是在充分調研、認真征求意見的基礎上，針對固體廢物管理廉政建設存在的主要問題而提出來的。比如，針對權力集中的問題，明確要求審管分離;針對人員流動少的問題，提出原則上3~5年對固體廢物管理重要崗位和關鍵環節崗位實施輪崗交流;針對危險廢物轉移審批自由裁量權過大的問題，明確不得指定攤派，定期發布危險廢物處置利用企業信息，供危險廢物產生單位自主選擇;針對經營許可審批流程不完善的問題，要求建立制度化、規范化、透明化的固體廢物行政許可事項審核把關和集體審批制度，確保審批過程的公開透明。
四是可操作性。“七不準、七承諾”明確要求“在便民窗口安裝視頻監控設備”、“主動在政府網站公示公告許可要求及進展”、“設立舉報熱線”等等，各省(區、市)環保部門可以根據實際情況，相應地完善出臺符合本地區、本部門的實施細則，且易于操作。
下一步，應該如何貫徹落實好“七不準、七承諾”?
一是要采取多種形式做好宣傳教育工作。各級環境保護部門要根據實際情況，通過集中學習、宣傳討論等各種方式，使從事固體廢物管理的工作人員盡快熟悉和了解“七不準、七承諾”，特別是領導干部要帶頭學習、帶頭領會、帶頭實踐，為貫徹實施“七不準、七承諾”創造良好氛圍和條件。
二是要認真查找存在的突出問題。各級固體廢物管理部門要結合黨的群眾路線教育實踐活動，對照“七不準、七承諾”的要求，認真分析查找本地區、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題和薄弱環節，使黨風廉政建設與固體廢物管理工作緊密結合，相互融合、相互促進。
三是要嚴肅糾正違反黨風廉政建設的行為。各固體廢物管理部門要切實履行職責，加強對“七不準、七承諾”貫徹執行情況的自查自糾和監督檢查。
下一步，環境保護部污染防治司將會同駐部紀檢監察局深入落實2014年全國環保系統黨風廉政建設工作視頻會議精神，把固體廢物管理作為行政監察的重點工作，開展全國固體廢物領域審批專項檢查，重點檢查履行職責情況和執行廉潔自律有關規定情況。要嚴格實施責任追究，對查找出來的突出問題要及時糾正，涉及違法違紀行為的嚴肅處理，從而加速形成固體廢物管理風清氣正的良好局面。