廣東全方位協作瞄準區域環境整體改善
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◆吳凡
“廣東要實現持續健康發展，生態底線必須堅決守住。”中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在省委十一屆三次全會上的講話擲地有聲。
大氣和水污染是當前廣東環境污染的突出難題，然而大氣和水都是流動的，如何阻擊流動的污染？“必須推進污染防治區域聯動。”省長朱小丹在剛剛落幕的廣東省兩會上給出了有力的部署。
邁入2014，廣東將實施更加緊密的污染防治聯防聯控，形成全省生態環境保護的“一盤棋”。
緊密聯動打造環保一盤棋
2010年亞運會期間的藍天白云、水清岸綠，讓許多廣東人特別是珠三角的人們記憶猶新。然而，近年來，珠三角空氣、水污染有所反彈，引起了群眾的不滿。
監測顯示，亞運會后廣州有將近四成治理過的河流水質變差，2013年年底珠三角出現多次空氣重污染，廣州、佛山等地首次啟動空氣污染應急。有分析指出，亞運會、大運會后區域協調聯防聯控有所松懈是產生污染的重要原因。
面對群眾日益提高的環境要求，廣東省委、省政府審時度勢，實施更緊密的環保聯防聯控。
今年1月12日出臺的《廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》明確提出，“完善區域大氣污染聯防聯治機制和跨行政區河流交接斷面及入海河流水質保護管理機制，統籌推進區城流域、近海海域海島環境綜合整治。”
1月16日，朱小丹在廣東省兩會上作政府工作報告時又強調：“強化跨行政區域河流污染聯合治理和大氣污染聯防聯控。推進珠三角地區優化發展，推進環境保護等‘五個一體化’規劃實施，編制實施生態安全等新的‘五個一體化’規劃。”
有環保專家分析指出，這次的聯防聯控已經不同于以往。以前的聯防聯控都是圍繞一個中心展開，也就是為了亞運會、大運會的舉辦地廣州、深圳，而現在的聯防聯控，是著眼區域整體改善而進行的全方位協調行動，周圍地區也不是被動地執行上級行政命令的，而是自覺一致的“自我救贖”。
“五個統一”防治大氣污染
監測顯示，2013年11月，珠三角地區城市空氣質量平均達標天數比例約為75%，比全國74個重點城市平均值高出20多個百分點，珠三角空氣質量在全國重點城市中相對較好。但是廣東沒有固步自封，而是未雨綢繆，劍指更高目標。
新年剛過，廣東省政府便緊鑼密鼓密集部署大氣污染防治，建立更緊密的大氣污染聯防聯控機制。
1月8日，朱小丹主持召開省政府常務會議，審議通過《珠江三角洲區域大氣重污染應急預案》。隨后，廣東省政府又決定提升珠三角區域大氣污染防治聯席會議規格，由省長擔任聯席會議第一召集人，分管副省長擔任第二召集人，同時聯席會議成員單位還增加了省委宣傳部、教育廳等12個廳局單位，并均由“一把手”擔任成員，加強了大氣污染聯防聯控的組織協調。
2月7日印發的《廣東省大氣污染防治行動方案（2014～2017年）》明確提出，“進一步健全全省大氣污染聯防聯控工作機制和粵港澳區域合作機制，定期召開全省大氣污染防治工作會議”。“各地之間要建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的大氣污染聯防聯控協商合作機制。珠三角地區各市要針對細顆粒物和臭氧等突出問題，加強協調聯動。各有關部門要通力合作，按各自職責全力支持大氣污染防治工作。”
廣東省環保廳大氣處負責人指出，新時期廣東的大氣污染聯防聯控在廣度、深度等方面都大大加強，范圍更廣、標準更嚴、措施更細、參與單位更多。
春節剛過，一大批措施就已經得到分解落實。“廣佛肇”、“深莞惠”等經濟圈已經把大氣污染聯防列入重要議題；《廣東省珠江三角洲大氣污染防治條例》列入廣東省的立法規劃；環保、氣象等部門密切合作，廣東將在今年完成省、珠三角區域、廣州市大氣重污染監測預警系統建設；全省已有2/3的城市劃定了高污染燃料禁燃區；粵Ⅴ車用汽油標準已獲省政府批準并將于今年10月實行。
內外聯防共護南粵碧水
聯防聯控，并不限于大氣污染治理。
同飲一江水，共護母親河。在水污染防治方面，2014年，廣東將轉變傳統治水理念，從流域著手，實施流域聯防，在加強省內流域聯防聯控的同時，把視野放得更寬，與廣西、湖南等地開展水污染防治的聯動。
練江，是粵東潮汕地區的母親河之一。上世紀90年代以來，練江受到嚴重污染，水質逐年惡化。胡春華去年在粵東地區調研時強調，“要高度重視練江污染，以對子孫后代高度負責的態度，真正守住環保底線。”他指出，粵東三市要形成務實的溝通合作機制，加強水資源保護利用等領域的協作。
從練江到東江、西江、北江等，聯防聯控成為廣東水污染防治的基本原則。去年底，省委常委會將實施《南粵水更清行動計劃》列入省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案。
根據《南粵水更清行動計劃》，廣東將以“綜合整治，系統控制”為基本原則，強化流域治理、區域聯動理念，按照“流域—控制區—控制單元”三級分區體系推行水環境精細化管理，科學統籌區域與流域關系，完善流域污染系統控制工程體系和水環境綜合管理體系。
同時，廣東還進一步加強與相鄰省區的聯動。胡春華2013年提出的以九洲江為試點開展流域污染防治合作的提議，得到了廣西壯族自治區的積極響應。目前，廣東省環保廳正在與廣西環保部門密切溝通，近期將簽署相關協議，建立粵桂兩省跨界河流水污染聯防聯治協作機制。
此外，廣東還與湖南簽訂了《湘粵兩省跨界河流水污染聯防聯控協作框架協議》，初步建立起與鄰近兄弟省區的跨界河流水污染聯防聯控、密切協調、運行有效的聯動工作機制。