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向"心肺之患"霧霾宣戰(zhàn) 必須革煤炭的命
2014年02月20日15:59 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 霧霾 倫敦霧 煤炭燃燒 肺功能 跨區(qū)送電
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聚焦“全面深化改革”系列報(bào)道 向“心肺之患”宣戰(zhàn)
核心提示
■能源排放、環(huán)境污染和氣候惡化已成世界性難題 ■嚴(yán)重霧霾是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期積累的集中暴露
■向“心肺之患”霧霾宣戰(zhàn)，必須革煤炭的命 ■唯有走向清潔化和低碳化才能化解能源困局
PM2.5頻頻爆表，大氣污染嚴(yán)重，霧霾成為老百姓的“心肺之患”。2月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將打頭陣。
劍指——
80%的PM2.5污染問(wèn)題與能源有關(guān)
2013年初以來(lái)，持續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣橫掃我國(guó)多地，一些地區(qū)甚至多次出現(xiàn)超過(guò)6級(jí)的極重度污染天氣。過(guò)去10年中，北京肺癌病例增加了50%，世界衛(wèi)生組織估計(jì)：空氣污染致死人數(shù)每年有上百萬(wàn)人。
“我國(guó)80%的PM2.5污染問(wèn)題與能源有關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉說(shuō)，“當(dāng)前，能源排放、環(huán)境污染和氣候惡化已成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的嚴(yán)重問(wèn)題?！?/p>
中國(guó)社科院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布《2013年氣候變化綠皮書(shū)》指出：我國(guó)持續(xù)性霧霾顯著增加，主要原因是社會(huì)化石能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放增加，影響健康，提升死亡率，惡化呼吸及心臟系統(tǒng)，改變肺功能及結(jié)構(gòu)，影響生育能力等。
“嚴(yán)重霧霾是我國(guó)能源發(fā)展方式不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期積累的集中暴露?！迸|曉告訴記者。
牛東曉認(rèn)為，嚴(yán)重的霧霾與能源結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。目前，中國(guó)已成為世界能源消費(fèi)第一大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)大量煤炭直接燃燒，使用大量劣質(zhì)燃油造成低標(biāo)準(zhǔn)尾氣排放。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放分別占全國(guó)總量的86%、56%、74%左右，產(chǎn)生的PM2.5占總量的50%-60%。直燃煤煙塵排放加上石化消費(fèi)，是霧霾產(chǎn)生的最主要原因之一。
針對(duì)霧霾頻發(fā)的情況，2013年國(guó)家及地方政府紛紛出臺(tái)政策，改善居民的生態(tài)環(huán)境，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
2013年5月14日，國(guó)新辦發(fā)表的《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)中，首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”單獨(dú)成章，其中PM2.5被納入空氣質(zhì)量常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)。
2013年9月12日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》承諾：5年時(shí)間內(nèi)總體改善全國(guó)空氣質(zhì)量和大幅減少重污染天氣，而目前空氣污染最嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域是重點(diǎn)治理對(duì)象。
“但大氣污染是長(zhǎng)期積累形成的，必須充分認(rèn)識(shí)防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持不懈付出努力。”日前舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要立足國(guó)情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤?！薄析矐?zhàn)役將從這些“戰(zhàn)場(chǎng)”開(kāi)始。
啟示——
勵(lì)精圖治十年 “倫敦霧”治理成功
1952年，英國(guó)倫敦由于大量燃用煤炭以及機(jī)動(dòng)車排放的煙塵污染，形成了持續(xù)數(shù)天的陰霾天氣，導(dǎo)致了上萬(wàn)人死亡。1952年的“倫敦霧事件”成為世界能源清潔化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
人類工業(yè)文明產(chǎn)生的重大污染事件幾乎都與能源有關(guān)。20世紀(jì)50年代的愛(ài)丁堡“大煙囪”、“倫敦霧”、賓夕法尼亞“煤煙污染”、洛杉磯的“光化學(xué)”事件都造成了成千上萬(wàn)人的死亡。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰在能源大講堂的報(bào)告中指出，由于能源持續(xù)增長(zhǎng)和環(huán)境產(chǎn)生了巨大的矛盾，唯有走清潔化和低碳化才能化解能源和經(jīng)濟(jì)脫鉤的困局。這一點(diǎn)自1952年的倫敦霧開(kāi)始，逐步成為世界的共識(shí)。
英國(guó)和倫敦市政府痛定思痛，1956年出臺(tái)《清潔空氣法》下決心改善能源結(jié)構(gòu)，大幅度引入天然氣替代煤炭，開(kāi)創(chuàng)了液化天然氣之先河，勵(lì)精圖治，經(jīng)歷十年，根治了倫敦霧問(wèn)題。
1955年，美國(guó)政府由于賓夕法尼亞污染事件出臺(tái)了《空氣污染控制法》，嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)，此后美國(guó)的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。美國(guó)的能源戰(zhàn)略長(zhǎng)期堅(jiān)持清潔、安全和高效，把清潔放在首位。
在世界版圖上，煤炭消費(fèi)區(qū)與霧霾污染區(qū)高度重合。李俊峰提出，我國(guó)能源變革的基點(diǎn)是：能源生產(chǎn)或供應(yīng)的過(guò)程中需要革煤炭的命，能源消費(fèi)過(guò)程中需要推進(jìn)提高能源效率的革命。
“以煤為主是我國(guó)發(fā)展的最大難題之一。中國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期以煤為主，帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題，是綠色發(fā)展的最大障礙?！崩羁》逭J(rèn)為，全球大部分煤炭的新增消費(fèi)量在中國(guó)，1981年到2012年全球煤炭累計(jì)增長(zhǎng)了約40億噸，我國(guó)為34億噸，占增量的85%。80%的大氣污染和50%水體污染是由煤引起的。
過(guò)去的30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超過(guò)10%的年增長(zhǎng)率，而代價(jià)也極其昂貴。2012年消耗了接近40億噸煤炭，占世界的50%?！爱?dāng)前，我國(guó)霧霾、酸雨等大氣污染問(wèn)題十分突出，過(guò)度依賴化石能源的開(kāi)發(fā)利用方式已超出環(huán)境的承載能力。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山指出。
向“心肺之患”霧霾宣戰(zhàn)，必須革煤炭的命。
2014年的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局再次明確，嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。
攻堅(jiān)——
清潔能源使用缺口如何補(bǔ)
“北京未來(lái)五年將全部實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電”的消息引起了人們的關(guān)注。北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京是世界上燃煤最多的首都之一，2012年全市燃煤總量達(dá)到2300萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)總量的25%。
據(jù)測(cè)算，在影響北京市PM2.5的各種因素中，能源使用因素占近四成，其中來(lái)自燃煤使用的排放約占16.7%。
拿什么來(lái)代替煤炭的重要角色？天然氣發(fā)電？數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)火電相比，天然氣發(fā)電二氧化碳排放量約為燃煤電廠的42%，氮氧化物排放量不到燃煤電廠的20%。
但是，快速增長(zhǎng)的用氣需求與有限的天然氣資源存在矛盾。2013年前三季度，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)增長(zhǎng)13.5%，同期產(chǎn)量增速為9.2%。
2013年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比31%，同比提高5.76個(gè)百分點(diǎn)。在電力裝機(jī)構(gòu)成中，清潔能源發(fā)展勢(shì)頭超過(guò)火電。大氣污染治理、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策讓清潔能源發(fā)展獲得機(jī)會(huì)。但同時(shí)，電力行業(yè)規(guī)劃薄弱、電力市場(chǎng)改革不到位等問(wèn)題依然存在，棄風(fēng)、棄光、棄水仍難避免。
要革煤炭的命，清潔能源從哪里來(lái)？中石油北京天然氣管道有限公司總經(jīng)理張余告訴記者，在美國(guó)，靈活的價(jià)格機(jī)制解決了天然氣供需失衡矛盾。
張余建議，我國(guó)應(yīng)完善國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制，著力構(gòu)建天然氣全產(chǎn)業(yè)調(diào)峰錯(cuò)谷機(jī)制，推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)和居民用氣階梯氣價(jià)等差別氣價(jià)政策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)國(guó)外天然氣資源，大力開(kāi)發(fā)煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，積極開(kāi)發(fā)液化天然氣作為補(bǔ)充氣源。
俞燕山指出，在清潔能源的發(fā)展中，我國(guó)還面臨著體制機(jī)制不完善的難題，深化改革任重道遠(yuǎn)。要從“政策保障、科技支撐和監(jiān)管到位”幾個(gè)方面加強(qiáng)。
我國(guó)已明確提出并向國(guó)際社會(huì)承諾，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右的目標(biāo)。（本報(bào)記者 張翼）
他山之石
德國(guó)：發(fā)展風(fēng)電填補(bǔ)電力空缺
風(fēng)能在德國(guó)可再生能源發(fā)電中比例最大，居于支柱地位。政府在國(guó)家能源政策框架內(nèi)對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的審批引入統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。在陸地上，對(duì)一些老的、功率小的風(fēng)力發(fā)電機(jī)進(jìn)行更新。在海上，政府一再提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
法國(guó)：堅(jiān)持核能為基礎(chǔ)
法國(guó)能源政策體現(xiàn)在堅(jiān)持核能，擴(kuò)大可再生能源比重，減少排放。石油危機(jī)后，法國(guó)政府調(diào)整能源戰(zhàn)略，把能源發(fā)展重心從20世紀(jì)50年代確定的水電轉(zhuǎn)向核電，確定核電的主導(dǎo)地位。時(shí)至今日，核電占法國(guó)總發(fā)電量的78%；水電位居第二，占12%。
美國(guó)：加緊研發(fā)太陽(yáng)能核心技術(shù)
美國(guó)對(duì)于光伏發(fā)電的激勵(lì)政策依各州情況不同，大多數(shù)采用可再生能源配額、稅收優(yōu)惠、現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃等，這些也是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，政府從多方面給予資金扶持，如建立“清潔能源銀行”等。
日本：電力新政助推新能源普及
到2030年，可再生能源發(fā)電量在發(fā)電總量中的比例將從目前的約10%增加到30%左右。為加快可再生能源普及，日本政府從政策層面加大引導(dǎo)和刺激力度，特別是“電力全量購(gòu)入制度”，為企業(yè)投資可再生能源產(chǎn)業(yè)注入一劑強(qiáng)心針。（陳恒整理）