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環保產業國際化發展的思考
關鍵詞： 環保產業 環保市場 環保技術 環保投資 環保材料
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當前，發展綠色經濟已成為一個重要趨勢和國際潮流。隨著全球經濟一體化進程的加快以及國家“走出去”戰略的提出，我國環保產業不可避免地面臨著國際競爭。為此，本版特刊發文章，分析我國環保產業國際化發展趨勢，并就如何應對國際競爭提出相關觀點，以饗讀者。
●我國大部分環保技術及產品與發達國家相比仍有一定的差距，總體水平不高。大多數環保企業的技術開發投入不足，科研設計能力有限，產品大多為常規產品，技術含量不高，尤其在新技術、新工藝、新設備的開發方面經驗不足。我國環保產業中小型企業占的比例過大，環保產業缺少領頭羊。環保產業主要集中在東南沿海與長江流域。
●應全面研究中國環保產業現狀和發展趨勢。制定和完善“引進來”和“走出去”的政策支持體系。建立、健全環保產業市場機制，為我國環保產業發展提供良好的發展環境。
●建議將東盟國家作為中國環保產業“走出去”的重點領域。建議對上海合作組織成員國的環保產業現狀進行調研，開展產業政策交流，為雙方合作開展頂層設計。建議發揮亞歐會議平臺作用，結合目前的環保熱點，開展大氣等領域污染防治政策和技術交流，加強亞歐國家間污染防治能力建設合作。
在環境治理和環保政策措施的驅動下，中國的環保產業多年來得到迅猛發展，無論是在產業規模、技術水平還是市場環境等方面，都具有良好的發展基礎。
我國環保產業主要優勢及發展短板
我國環保產業的主要優勢有：
環保產業體系基本建成。2009年我國環保產業從業單位近5萬家，從業人員350多萬人，產值9500億元；預計到2015年，我國節能環保產業總產值將達到5.3萬億元，年均增長率達20%，節能環保產業骨干企業產值年均增長率達30%。
經過30多年的發展，我國環保產業已形成了包括環保產品生產、潔凈產品生產、環境服務提供、資源循環利用、自然生態保護等多門類的環保產業體系。部分環保技術達到國際先進水平。近年來，通過自主研發與引進消化相結合，我國環保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，部分技術達到國際先進水平。目前，我國主要的環保技術與產品可以基本滿足市場的需要，并掌握了一批具有自主知識產權的關鍵技術。在大型城鎮污水處理、工業廢水處理、垃圾填埋、焚燒發電、除塵脫硫、噪聲與振動控制等方面，已具備依靠自有技術進行工程建設與設備配套的能力。
環保產業具有一定的比較優勢。以東盟國家為代表的發展中國家，經濟發展水平較低，基礎設施薄弱，對環境保護的需求日益迫切。同時，這些國家又處在與中國相近的發展水平。在這些地區，相較于高標準、高成本的歐美環保技術設備，中國物美價廉的環境產品、服務更具有競爭優勢，這為中國環保企業開拓國際市場創造了條件。
法律、法規體系基本完善，產業政策支持穩定。上世紀70～80年代，我國確立了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化污為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的環境保護產業政策，實施了“誰污染誰治理”、“預防為主，防治結合”、“強化環境管理”等政策。1990年，出臺了《關于積極發展環境保護產業若干意見》，把環境產業列入了優先發展的領域。
本世紀初，確定優先發展環保產業的重點領域為：環保技術裝備、環保材料、環保藥劑、資源綜合利用、環境服務。此外，陸續出臺了《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》等法律、法規，為環保產業發展提供了保障。
隨著環保產業日益發展，其不足之處已經逐步顯現。
環保產業與技術研發能力薄弱。雖然我國環保產業發展迅速，部分環保技術與產品達到國際水平，但大部分環保技術及產品與發達國家相比仍有一定的差距，總體水平不高。大多數環保企業的技術開發投入不足，科研設計能力有限。技術力量薄弱的直接后果是，我國的大部分設備及核心技術無獨立的知識產權，長期依賴進口。
環保投資總體不足。國際經驗表明，當一國的環境投入占國民生產總值的2％～3％時，環境質量才會有所改善。我國“十一五”期間的環境投入約占GDP的0.7%，即便“十二五”期間增加了環境投入，也還不足1.5%，因此環境質量的改善還任重道遠。
環保產業布局不合理，企業規模小。首先，產業規模布局不合理。據調查，2005年，我國環保產業中固定資產小于1500萬元的小規模企業7954個，占環保企業的68.4％；1500萬～5000萬元的中型規模企業1899個，占環保企業總數的16.3％；固定資產大于5000萬元的大型規模企業1770個，僅占環保企業總數的15.3％。我國環保產業中小型企業占的比例過大，環保產業缺少領頭羊。其次，產業地域布局不合理。環保產業主要集中在東南沿海與長江流域，其中北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、吉林、四川、湖南等省份的環保產業總產值占全國的80%以上，中西部地區的總產值份額不足20%。
我國環保產業發展短板產生的原因主要是以下幾點：
環境保護政策偏弱，難以創造強有力的市場。近些年，國家在環境保護的頂層設計上做了大量工作，但是，在唯GDP論政績的考核機制下，地方政府將經濟發展作為首要追求目標，導致其對于環保公共服務缺乏持續監管和切實投入，阻斷了真實環保需求的釋放，嚴重影響環保市場的穩定化和擴大化。也導致在沒有穩定預期的情況下，企業無法進行持續、穩定的投入和研發，影響其創新和穩健成長的積極性。
此外，法律中對環境質量負責制的規定過于原則，導致環境質量責任制長期得不到落實；一些環境管理制度不適應需要，環境法律配套滯后，環境標準偏低，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍。因此，環保產業在實際發展中面臨著驅動力不足的現實。
環保產業碎片化發展，整體實力不強。一方面，由于水、大氣、固廢等環境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面，由于環境管理的地域區隔性，使得環保市場區域特性明顯，無法形成全國市場。這使得產業呈現原子化的狀態，環保產業縱向整合和橫向專業分工及協作水平低下。環保企業缺乏大規模、高效率的集約化生產，削弱了技術創新的動力，從而影響了產業組織整體效率的提高。
民營企業實力不足，成長空間有限。近年來，依托于政府強大的支持，公有制經濟體無論是在優惠政策獲取，還是在融資規模和便利性方面，遠遠超過私有制經濟體。
在環保產業中，我國目前形成了公眾、政府、環保服務企業的利益—責任—服務鏈條(大氣治理產業機理機制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責任主體，環保服務企業是服務主體。由于環保公用事業的屬性，對于公有制經濟體有著自然的偏好。而此時私有制經濟體的高效率以及基于市場的最優配置優勢往往被忽略。在一定程度上，目前環保產業中的私有制經濟體是在撿環保市場的邊角料，成長空間難以實現質的突破。
“走出去”和國際化戰略推動環保產業發展
隨著中國和世界環保市場開放程度不斷加深，中國環保產業不可避免地面臨全球產業挑戰和競爭。
國際化發展將有利于優化產業發展環境。
2013年11月，李克強總理在講話中指出，愿推動節能環保產品和相關基礎設施建設更多走向世界，向各國開放。這意味著未來將有更多的外國優秀環保企業進入中國。隨著這些企業的進入，中國環保產業的國際化水平會提高，發達國家環保產業發展的先進理念將為各級政府帶來沖擊。而《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。這意味著地方政府在環保方面的權利或將萎縮，而加大對環境污染的治理力度將使地方財政更加緊張。這就為多渠道資金進入環保市場創造了機會。中國私營環保企業進入具體環保領域的“看不見”的天花板將會被打破。
國際化發展將有利于推動環保產業全產業鏈融合。
提高中國環保產業國際化水平，實施“走出去”戰略，意味著中國政府要打破地方保護主義，防止產業碎片化發展，創造良好的發展環境，為培育相關行業龍頭企業提供支持。同時，環保企業也要努力提升自身產業鏈整合能力，努力滿足賣方對項目總承包的要求。
國際化發展將有利于提升環保產業核心競爭力。
目前，我國環保產業大部分設備及核心技術無獨立的知識產權，長期依賴進口。因此，要提升我國環保產業科技水平，除大力推動建立以企業為主體、產學研相結合的環保技術創新體系和長效機制的建立外，還應加強國際交流與合作，推動環保產業國際化發展。通過激勵機制的建立，鼓勵環保企業對國外先進技術引進、消化、吸收、再創新；同時，環保企業還應在“走出去”過程中，加強與目標國科研機構的聯合研究，發展符合目標國實際情況的實用型環保技術和產品。
環保產業國際化的對策建議
目前，環保產業國際化發展趨勢越來越明顯。特別是在十八屆三中全會之后，深化改革開放成為我國未來經濟發展的主線，我國環保市場深化開放也是大勢所趨。針對我國環保產業的國際化發展需求，建議開展以下工作：
政府引導，搭建環保產業國際化發展平臺。
應全面研究中國環保產業現狀和發展趨勢。制定和完善“引進來”和“走出去”的政策支持體系。
對“引進來”的內容，不僅要引入先進的環保技術，還應考慮到FDI（國際直接投資）對環保產業的投資。同時，應注重對國外產業鏈整合能力強的環保企業的引入，通過加強產業內的自由競爭，提升中國環保企業的整體競爭力。
對于“走出去”戰略的實施，應確定中國環保產業在發達國家以及發展中國家市場中的比較優勢、優先領域。同時，對于交易模式、目標國別、具體途徑以及政策需求要予以重視，加強對企業的引導。此外，應完善環保產業相關標準（包括基礎設施建設標準、污染物排放標準、相關環境服務標準等），推動其國際化，為環保產業“走出去”提供技術支撐。
發揮市場機制作用，提升龍頭企業產業鏈整合能力。
建立、健全環保產業市場機制，為我國環保產業發展提供良好的發展環境。改善環保產業規模和地域布局，扶持環保出口龍頭企業，提升環保產業聚集區的產業聚集水平；遵照市場規律，鼓勵環保企業提升產業鏈整合能力。鼓勵規模企業在自身發展壯大的同時，利用資源積極輔助小企業，實現以大帶小、促進共贏。指導中小企業向專業化、精細化、特色化發展，提高為產業鏈整合能力強的企業提供專業配套服務的水平。
搭建服務與技術支撐平臺，為產業國際化發展提供支持。
通過形式多樣的交流，構建多邊產業合作網絡，為中國與外國環保企業搭建溝通與合作的平臺。搭建環保產業國際化發展公共服務平臺，為外國企業投資中國環保企業提供支持，為引進優秀環保技術提供服務，為我國環保企業“走出去”提供相關信息、政策需求等支撐，為相關國家的環保標準制定提供援助，為環保企業進入國外市場奠定良好的產業環境。
融入區域環境合作機制，打造環保產業國際合作示范基地。
環境保護技術交流與產業合作是區域環境保護國際合作的重要內容之一。目前，中國與東盟各國、中國與日韓、中國與上海組織成員國都是區域環境合作的重點區域。特別是東盟國家，已經成為中國環保產業“走出去”的重要目標國。而相較于歐美昂貴的環保技術，具有一定成本和地緣優勢的日韓已經成為中國重要環保技術的引進國之一。
因此，建議將東盟國家作為中國環保產業“走出去”的重點領域。要支持中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地在廣西和宜興的試點工作；在中日韓環境部長會議機制下，應結合我國企業的實際需求，發揮相關會議的平臺作用，廣泛吸納中日韓三國環保企業參與其中，推動中日韓三國環保技術轉移與聯合開發。
此外，隨著中國—上海合作組織環境保護合作中心的建立，上海合作組織成員國將是未來中國環保產業合作的潛在國。因此，建議對上海合作組織成員國的環保產業現狀進行調研，開展產業政策交流，為雙方合作開展頂層設計，推動建設中俄環保技術與產業合作示范基地，為未來打造中國與上海合作組織成員國的產業合作示范基地進行探索。
同時，建議發揮亞歐會議平臺作用，結合目前的環保熱點，開展大氣等領域污染防治政策和技術交流，加強亞歐國家間污染防治能力建設合作。推動大氣防治、水處理、固體廢棄物處理等技術國際間轉移，加強我國環保企業在這些領域的技術儲備，推動我國實用型環保技術和產品在發展中國家的推廣。（丁士能周國梅）
作者單位：中國—東盟環境保護合作中心