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禁食野生動(dòng)物可否入法？
關(guān)鍵詞： 野生動(dòng)物保護(hù)法 棲息生境 東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院 外來入侵植物 棲息地保護(hù)
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近日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議，將野生動(dòng)物保護(hù)法修改列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
野生動(dòng)物保護(hù)工作雖然一直得到很多重視，但是面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，一些制度和規(guī)定早已不能適應(yīng)目前野生動(dòng)物保護(hù)的客觀需要。
金華等130名全國人大代表提出關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法的議案4件。議案認(rèn)為，修改野生動(dòng)物保護(hù)法，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍，禁止虐待、食用野生動(dòng)物，完善野生動(dòng)物致害賠償制度,增加處罰條款，加大對(duì)違法行為的處理力度。
對(duì)于全國人大代表們提出的關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法的議案，全國人大環(huán)資委表示，已開展立法前期調(diào)研，將在法律起草過程中認(rèn)真研究采納代表們意見建議，并根據(jù)立法規(guī)劃的要求完成提請(qǐng)審議任務(wù)。
應(yīng)該如何完善和補(bǔ)充野生動(dòng)物保護(hù)法？記者日前采訪了有關(guān)專家，本期推出野生動(dòng)物法修改專題。
野生動(dòng)物保護(hù)
面臨哪些問題？
■捕殺、販賣行為依舊猖獗
■外來物種入侵
■經(jīng)費(fèi)緊缺、人員不足
中國科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員解焱認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)目前面臨的最大問題是大量野生動(dòng)物被捕殺?！笆鼙Ｗo(hù)的野生動(dòng)物都被捕殺，沒有被列入保護(hù)名單的野生動(dòng)物，比如龜類、魚類、蛇類、鳥類等更是被過度利用?！?/p>
“人們對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的重視程度還不夠。對(duì)野生動(dòng)物捕獵和販賣行為多采取視而不見的態(tài)度。多數(shù)人可以做到不捕殺野生動(dòng)物、不食用野生動(dòng)物，但是遇到捕捉和販賣野生動(dòng)物行為時(shí)則很少有人去舉報(bào)或制止?！睎|北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院教授李曉民說，一些權(quán)力部門也有肆意捕殺野生動(dòng)物的行為，而管理部門卻因?yàn)楦鞣N原因難以制止或取締。
隨著我國人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)自然資源的需求不斷增大，亂砍濫伐，過度放牧，不合理的圍湖造田，沼澤開墾，過度利用土地和水資源，都導(dǎo)致了野生動(dòng)物生存環(huán)境的破壞甚至消失，影響物種的正常生存。解焱指出，“如今野生動(dòng)物棲息地破壞嚴(yán)重，尤其是自然保護(hù)區(qū)域外的沿海濕地等，很多候鳥的棲息地被開發(fā)?！?/p>
同時(shí)，外來物種入侵也是野生動(dòng)物保護(hù)所面臨的一大問題。對(duì)此，解焱認(rèn)為，外來入侵植物會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地喪失。而大量人工馴養(yǎng)的動(dòng)物被放到野外后，身上攜帶的疾病就會(huì)傳染給野外種群。
此外，經(jīng)費(fèi)緊缺和人員不足也是所面臨的困難之一。李曉民說，目前我國野生動(dòng)物保護(hù)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)管理不到位。雖然各級(jí)林業(yè)廳、局是野生動(dòng)物的主管部門，但是沒有專門的管理人員進(jìn)行野生動(dòng)物的保護(hù)和管理工作。一些市級(jí)林業(yè)局雖然成立了野生動(dòng)物保護(hù)管理科，但人員很少，管理力度也不夠。
有哪些迫切需要改進(jìn)的地方?
■明確處罰標(biāo)準(zhǔn)
■從捕捉到消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理
■保護(hù)名錄需實(shí)時(shí)更新
■嚴(yán)控人工馴養(yǎng)繁殖
為解決野生動(dòng)物保護(hù)中存在的種種問題，修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》顯得尤為重要。
李曉民和解焱一致認(rèn)為，《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)對(duì)捕殺野生動(dòng)物明確懲治標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則，標(biāo)出捕殺每種動(dòng)物應(yīng)給予什么樣的懲罰。如捕殺國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)受到什么樣的懲罰，捕殺國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物將受到什么樣的懲罰。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法和懲治力度。
由于還有不少人有著嗜食野味的陋習(xí)，因此，一些酒樓、菜館為了賺錢便投食客之所好，推出了各種野味菜肴。有需求者自然就有供應(yīng)者，一些不法之徒利令智昏，大肆偷獵濫殺野生動(dòng)物。在酒樓或菜館里，穿山甲、山麂、果子貍以及各種蛇類和鳥類等野生動(dòng)物，或者已“壯烈犧牲”等著下鍋，或被關(guān)押在籠子里等著挨刀。
“目前的法律存在一定問題，沒有對(duì)消費(fèi)者處罰進(jìn)行立法。消費(fèi)者明知是受保護(hù)動(dòng)物還進(jìn)行消費(fèi)的話，這就是犯罪，必須要進(jìn)行一定處罰。比如在餐館吃了野生動(dòng)物，不應(yīng)該只對(duì)餐館進(jìn)行處罰，也要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行處罰?！苯忪驼J(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)捕捉、消費(fèi)、持有、運(yùn)輸這一過程的管理，以前法律在這點(diǎn)上不是很清楚，現(xiàn)在需要進(jìn)一步明確和細(xì)致。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法單位的不作為也要進(jìn)行處罰。目前，《野生動(dòng)物保護(hù)法》還沒有這一方面處罰條規(guī)。
李曉民補(bǔ)充道，要對(duì)經(jīng)營和食用野生動(dòng)物的人以非法狩獵野生動(dòng)物罪論處，這樣就能將捕殺野生動(dòng)物的利益鏈條阻斷，減少野生動(dòng)物的捕殺和食用。只有制止了終結(jié)消費(fèi)，才能從源頭上最終消滅源頭偷獵現(xiàn)象。同時(shí)，也必須嚴(yán)厲打擊偷獵者，讓其得不償失。
《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》于1989年1月14日發(fā)布施行。隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有的保護(hù)名錄已經(jīng)不適用了，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。李曉民建議，在保護(hù)對(duì)象上，應(yīng)把國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的、列入CITES（華盛頓公約）附錄的，及列入IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）《世界瀕危動(dòng)物紅皮書》的種類均列入保護(hù)之列。并且應(yīng)將CITES附錄和IUCN紅色名錄中受威脅種類與國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物等同。同時(shí)，要把《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》作為《野生動(dòng)物保護(hù)法》的附件一起頒布。
解焱強(qiáng)調(diào)說，要實(shí)行動(dòng)態(tài)野生動(dòng)物保護(hù)名錄更新機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。比如龜類，目前沒有一種龜類的野外數(shù)量是上升的，只有極少數(shù)龜類的野外種群數(shù)量保持穩(wěn)定，大部分龜類數(shù)量一直在下降。而龜類又是利用率極高的野生動(dòng)物，這就需要把保護(hù)等級(jí)往上提。
同時(shí)，對(duì)于野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖，法律也需更加明確尺度。人工馴養(yǎng)對(duì)野外種群存在負(fù)面影響：一是需要抓野生動(dòng)物個(gè)體，二是銷售時(shí)無法區(qū)分人工馴養(yǎng)的和捕捉的野生動(dòng)物。比如，鹿肉就難以把家養(yǎng)的、野生的區(qū)別開來。而人工馴養(yǎng)的合法消費(fèi)會(huì)對(duì)野外類似物種的需求增加壓力。
“可以允許人工馴養(yǎng)繁殖的科學(xué)利用，但是目前法律需要改變。比如應(yīng)該明確人工馴養(yǎng)對(duì)野生動(dòng)物種群會(huì)有什么作用。因?yàn)橛袝r(shí)人工馴養(yǎng)對(duì)同一種野生種群不起作用或起相反作用。因此，要對(duì)人工馴養(yǎng)繁殖進(jìn)行嚴(yán)格控制，為拯救瀕危野生動(dòng)物可以進(jìn)行科學(xué)研究，但不鼓勵(lì)商業(yè)化馴養(yǎng)繁殖?！苯忪驼f。
她還建議，針對(duì)商業(yè)化馴養(yǎng)應(yīng)該單獨(dú)列出一個(gè)允許商業(yè)化馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物名單?？梢择Z養(yǎng)的物種，應(yīng)該具備技術(shù)成熟、不影響野生動(dòng)物生存的條件。同時(shí)，物種名錄要實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，比如每5年對(duì)野外野生動(dòng)物進(jìn)行一次科學(xué)評(píng)估，受影響的野生動(dòng)物就應(yīng)該退出這個(gè)名錄。
在棲息地保護(hù)方面，不管是受保護(hù)的、還是不在保護(hù)名錄的野生動(dòng)物，只要是生活在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的動(dòng)物都應(yīng)該被保護(hù)，并且禁止利用。保護(hù)區(qū)域外面的野生動(dòng)物則應(yīng)該通過登上保護(hù)名錄加以保護(hù)。李曉民說：“現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》只涉及到保護(hù)動(dòng)物本身，而不涉及其棲息地范圍，因而在修改野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)不僅要考慮動(dòng)物本身，也要考慮其分布區(qū)域。因?yàn)橐Ｗo(hù)某些物種，首先要保護(hù)其棲息生境?！蓖瑫r(shí)，解焱指出，不受保護(hù)動(dòng)物的允許利用方式需要進(jìn)行探討。比如，麻雀是不受保護(hù)的動(dòng)物，那么對(duì)它應(yīng)該實(shí)施什么樣的措施進(jìn)行管理，需要進(jìn)一步明確細(xì)化。
此外，針對(duì)一些個(gè)人把野生動(dòng)物當(dāng)作寵物養(yǎng)殖的行為，需要嚴(yán)加控制，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改時(shí)，應(yīng)該明確個(gè)人持有受保護(hù)的野生動(dòng)物屬于犯罪。同時(shí)還要制定把國外保護(hù)物種和國內(nèi)物種同等對(duì)待的條款。
如何提高野生動(dòng)物福利？
■進(jìn)補(bǔ)入藥應(yīng)該立法限制
■放生活動(dòng)必須規(guī)范科學(xué)
著名影星成龍為保護(hù)野生動(dòng)物專門拍了一個(gè)公益性廣告，有句廣告詞讓人們印象深刻：“沒有買賣，就沒有殺害”。確實(shí)，如果沒有了對(duì)象牙、犀牛角、虎皮虎、熊掌熊膽等需求，偷獵者還會(huì)如此喪心病狂地捕殺大象、犀牛、老虎和熊嗎？
為保護(hù)野生動(dòng)物，有識(shí)之士做了不懈努力。然而，卻有很多野生動(dòng)物經(jīng)歷著悲慘的命運(yùn)。專家認(rèn)為，應(yīng)借《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改之機(jī)，進(jìn)一步提高野生動(dòng)物福利。
近幾年，“黑熊取膽”事件炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。熊膽在我國中醫(yī)上用量較大，如果全部靠捕殺野生熊進(jìn)行取膽，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，并且熊屬國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，不允許被捕殺。因而，活熊取膽就成了補(bǔ)充熊膽不足的重要來源。“從道德倫理上看，活熊取膽是不道德的，是對(duì)動(dòng)物的虐待，也是對(duì)動(dòng)物福利的踐踏。應(yīng)在條件允許的情況下，盡早關(guān)閉養(yǎng)熊場(chǎng)，還熊類一個(gè)自由自在的空間和健康的身體?！崩顣悦窠ㄗh。
放生，這原本發(fā)乎善心惠及生靈的功德，被一些人士錯(cuò)誤認(rèn)知后，正在成為一些人謀利的渠道。解焱強(qiáng)調(diào)，放生并不是環(huán)保行為，卻被人們當(dāng)作救濟(jì)工作在做。許多動(dòng)物不是當(dāng)?shù)匚锓N，放生后不能適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境而死亡，這不是拯救動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止?！胺派鷳?yīng)當(dāng)是救助性的動(dòng)物放生和科學(xué)性的動(dòng)物放生，準(zhǔn)確地說應(yīng)該叫‘放歸’。是為了恢復(fù)一些野生動(dòng)物種群，但是在放歸之前，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和監(jiān)測(cè)?！?/p>
然而現(xiàn)實(shí)中，放生背后存在著一條野生動(dòng)物捕捉、買賣的非法利益鏈條。“放生的野生動(dòng)物需要從市場(chǎng)購買，而其中大量野生動(dòng)物通過野外捕獵，運(yùn)到市場(chǎng)買賣，然后由放生者再次放生。在這個(gè)過程中，由于感染疾病、過度集中、生存環(huán)境不適應(yīng)等因素，再次被放回去的野生動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)大量死亡的現(xiàn)象。”解焱說。
在政府許可下，可以抓取野生動(dòng)物進(jìn)行采樣。但是，任何抓捕利用和做標(biāo)本都要充分考慮到動(dòng)物福利的需要。解焱指出，過去《野生動(dòng)物保護(hù)法》沒有涉及這一內(nèi)容，現(xiàn)在應(yīng)該把未經(jīng)許可的放生行為列入法律制裁，明確規(guī)定這是一種違法行為。禁止不科學(xué)的放生，這就對(duì)所有動(dòng)物都進(jìn)行了保護(hù)。