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新京報(bào)訊 備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》昨日在市人代會(huì)上進(jìn)行審議。經(jīng)歷了三輪修改后,條例將降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo),首次納入立法予以明確。市長王安順參加朝陽團(tuán)的分組審議時(shí)表示,市政府會(huì)認(rèn)真貫徹好即將出臺(tái)的大氣污染防治條例,“嚴(yán)格執(zhí)行好,我們的空氣環(huán)境一定會(huì)有所改善。”
領(lǐng)導(dǎo)“開玩笑”治污不力“提頭來見”
王安順指出,空氣污染問題是最大的民生問題,人民群眾迫切期待改善空氣和環(huán)境質(zhì)量。“去年我代表北京市跟中央簽訂了責(zé)任狀,也立下了壯士斷腕的決心,如果空氣污染(控制目標(biāo))到2017年實(shí)現(xiàn)不了,領(lǐng)導(dǎo)說了既是句玩笑話,也是句分量很重的話,‘提頭來見’。”
他表示,政府將依據(jù)即將出臺(tái)的《北京市大氣污染防治條例》堅(jiān)決依法行政,堅(jiān)決治理違法違規(guī)行為,有了法規(guī)就必須按照法規(guī)來處理。“剛才也有代表提到,有些規(guī)定還不嚴(yán)格,我想我們把這個(gè)執(zhí)行好,空氣質(zhì)量一定會(huì)有改善。”另外,還要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,全民參與。“治理空氣污染就得有一股狠勁。”
據(jù)了解,隨著大氣污染條例草案不斷地征求意見、修改完善,條例也從最初的96條“擴(kuò)容”到目前的129條。市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”,在北京實(shí)屬少數(shù)。
北京大氣治污 降低PM2.5是目標(biāo)
條例新增規(guī)定,將降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo),首次納入立法。明確了北京大氣污染防治,應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度(PM2.5)為目標(biāo),堅(jiān)持從源頭到末端全過程控制污染物排放,嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行污染物排放總量和濃度控制,加快削減排放總量。
法規(guī)草案的一個(gè)重要特點(diǎn),是法律責(zé)任的條款多,對(duì)條例中的若干事項(xiàng)設(shè)置了一一對(duì)應(yīng)的罰則,占到法規(guī)草案總條款的1/3。市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱表示,設(shè)計(jì)這些條款的指導(dǎo)思想是要提高違法成本,即排污成本要高于治理成本,使排污者不敢排污,起到法懸人懼的作用。
針對(duì)目前“守法成本高,違法成本低”的怪圈,柳紀(jì)綱表示,市環(huán)保局通過初步測(cè)算,設(shè)定的處罰條款基本都高于治理成本。特別是對(duì)惡意違法、多次違法加大了處罰力度,規(guī)定了加倍處罰和上不封頂?shù)奶幜P條款。
亮點(diǎn)
1 重污染天部分機(jī)動(dòng)車停駛
條例草案明確,政府應(yīng)當(dāng)制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布。
根據(jù)條例草案規(guī)定,當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染,發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí),市政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案,按照規(guī)定程序,利用媒體向社會(huì)發(fā)布空氣重污染的預(yù)警信息,并按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。包括:責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車停駛、停止工地土方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、中小學(xué)校和幼兒園停止戶外體育課、禁止燃放煙花爆竹,以及提醒公眾采取必要的防護(hù)措施。
2 “排污權(quán)交易制”條款“復(fù)活”
市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟表示,曾因考慮“排污單位加快壓減污染物排放總量”需要而刪除的排污權(quán)交易制條款“復(fù)活”。草案中相關(guān)規(guī)定調(diào)整為:北京在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量,實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下,按照有利于總量減少的原則,可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)辦法,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3 禁區(qū)燒烤處罰不封頂
草案規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得在政府劃定的禁止范圍內(nèi)露天燒烤食品,或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。違者將被處以單次最高兩萬元的罰款。受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的,做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰。這意味著對(duì)于屢教不改者,則將面臨“加倍處罰不封頂”嚴(yán)懲。
4 八類地區(qū)“停車須熄火”
草案此次將8類特定地區(qū)納入須“停車超3分鐘熄火”區(qū)域,但并未設(shè)定違法罰則。
條例草案中規(guī)定,北京鼓勵(lì)環(huán)保駕駛,減少機(jī)動(dòng)車污染排放。在學(xué)校、賓館商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段,機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車三分鐘以上的應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。
追問
總量控制是否先核定環(huán)境容量?
專家稱環(huán)境容量是動(dòng)態(tài)系統(tǒng),可人為進(jìn)行控制
市人大代表、環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為,目前條例中的污染物排放總量控制目標(biāo)的思路,應(yīng)該向環(huán)境容量的總量控制轉(zhuǎn)變。
他說,北京目前設(shè)定好了大氣質(zhì)量的控制目標(biāo),就應(yīng)該通過科學(xué)研究核定,比如要達(dá)到pm2.5下降25%的目標(biāo),主要的污染物比如二氧化硫和揮發(fā)性有機(jī)物等允許的排放量是多少,在這個(gè)基礎(chǔ)上再定一個(gè)總量控制的削減目標(biāo)。
他認(rèn)為,目前的總量控制也不是錯(cuò)誤的,“你怎么削減都是有利于環(huán)境的,但是要提高科學(xué)和精細(xì)化管理的話,就要從原則角度上來做一些調(diào)整。”
市環(huán)保局大氣處處長于建華表示,環(huán)境容量是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),每天都有不同的容量,是客觀和自然的情況,而總量控制是人為能做到的。
排污權(quán)交易制度是否適合北京?
專家稱排污權(quán)交易提高排污效率,降低減排成本
市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱表示,北京市必須在總量控制、盡快削減總量的前提下才能開展交易。北京市開展排污權(quán)交易必須按照最嚴(yán)格、最有利于污染物減排的方式進(jìn)行。首先,要進(jìn)行最嚴(yán)格的排污權(quán)分配,通過排污許可證的方式,向各排污單位下達(dá)逐年減少的排污權(quán)指標(biāo);第二,與環(huán)評(píng)制度相結(jié)合;第三,實(shí)行減量化交易,即“買二用一”,企業(yè)必須購買2個(gè)單位的排污權(quán)才能獲得1個(gè)單位的排污權(quán)。
市人大代表、環(huán)境法專家王燦發(fā)說,為了提高排污的效率,從經(jīng)濟(jì)手段讓效率最高,就有了排污權(quán)交易制度,這其實(shí)不是減少污染物排放的措施,而是提高效益的一種方式。此外排污權(quán)交易制度可能會(huì)促使一些環(huán)保NGO來購買排污指標(biāo),但是這些NGO本身不產(chǎn)生污染,從而在總量上減少排污量。
市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示,排污權(quán)交易制度是在排污總量減少的情況下,把減掉的一部分排污量用于更清潔或更綠色的產(chǎn)業(yè),可以激勵(lì)排污成本低的企業(yè)發(fā)展,從整個(gè)社會(huì)來講,降低了減排的成本。