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上海生態(tài)承載力面臨挑戰(zhàn)
關(guān)鍵詞： 2008年 生態(tài)文明 生態(tài)保護(hù) 評價因子 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
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由國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)完成的上海自然資源和生態(tài)環(huán)境5年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告近日出爐。
報(bào)告顯示，近5年，上海市自然資源和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度呈逐年上升趨勢，上海探索生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效。但報(bào)告同時發(fā)出警示：面臨人口不斷膨脹等因素，上海生態(tài)承載能力的局限性日益凸顯，仍面臨著挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展道路依然漫長。
自然資源和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度提升
報(bào)告顯示，2012年上海市自然資源和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為86.5%，比2008年提高7.4個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。其中，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)效應(yīng)3個方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均比2008年有不同程度提升，這3方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在85%~87%之間，差異也由2008年的8個百分點(diǎn)逐步縮小到不足1個百分點(diǎn)。
上海各區(qū)縣自然資源和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均有不同程度提升，特別是松江區(qū)、崇明縣和青浦區(qū)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度提高較快，分別比2008年提高15.3個、13.8個和10.2個百分點(diǎn)。
從分指標(biāo)來看，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要反映森林和綠化、水、空氣、農(nóng)田等的現(xiàn)實(shí)狀況和可利用程度。近年來，隨著上海市不斷加快環(huán)境綜合整治步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2012年生態(tài)環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為85.5%，比2008年提高5.1個百分點(diǎn)。
生態(tài)保護(hù)指標(biāo)反映對工業(yè)排污、化肥施用等方面的治理和控制，以及積極采納、推廣有效措施所取得的實(shí)效。2012年，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為86.4%，比2008年提高9個百分點(diǎn)。其中，二氧化硫排放強(qiáng)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比2008年提高32.6個百分點(diǎn)。生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率、化肥施用強(qiáng)度、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)地面積占國土面積比例等指標(biāo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也有不同程度的提升。
生態(tài)效應(yīng)指標(biāo)反映了在保護(hù)自然資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與民生改善的和諧程度。2012年，生態(tài)效應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為86.1%，比2008年提高13.7個百分點(diǎn)。
環(huán)保投入逾570億元資源環(huán)境穩(wěn)定改善
近年來，上海市積極探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)對環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理。在水環(huán)境、大氣質(zhì)量、綠地林地、生活垃圾、污染減排、土壤地力、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一定成效。
統(tǒng)計(jì)監(jiān)測顯示，2012年，全市骨干河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為76.4%，比2008年提高14個百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)污水處理率為85.6%，比2008年提高10.1個百分點(diǎn)，污水處理水平和能力顯著提高。
2012年，全市空氣污染指數(shù)（API）優(yōu)良率為93.7%，比2008年上升4.1個百分點(diǎn)，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)81.2%，比2008提高7個百分點(diǎn)。
2012年，全市林木綠化率為21.2%，比2008年提高1.2個百分點(diǎn)，公園綠地面積為16848公頃，人均公園綠地面積達(dá)13.29平方米，比2008年提高0.79平方米。
2012年，上海市生活垃圾無害化處理率由2008年的76.9%提高到2012年的91.4%。2008年至2012年，全市二氧化硫排放強(qiáng)度由5.34千克/萬元減少到2.72千克/萬元，化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度由1.9千克/萬元減少到1.2千克/萬元，分別下降49.1%和36.8%。
2012年，全市環(huán)境保護(hù)投入總額為570.49億元，其中，工業(yè)污染源治理投資為64.25億元，比2008年增長近6倍，占環(huán)保投入總額比重從2.2%提高到11.3%。
生態(tài)進(jìn)步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度下降
統(tǒng)計(jì)監(jiān)測顯示，雖然上海市在建設(shè)生態(tài)文明過程中取得一定成果，但上海市生態(tài)承載力仍面臨著一些挑戰(zhàn)。
首先是全市環(huán)保投入與快速的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染治理需求相比仍存在一定差距。
其次是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地之間的矛盾凸顯。截至2012年末，上海市農(nóng)業(yè)用地總量已不到400萬畝，從2010年開始呈下降態(tài)勢。
同時，人口集聚對區(qū)域資源環(huán)境帶來巨大壓力。作為擁有近2400萬常住人口的特大型城市，人口的急速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將帶來土地資源緊張、污染防治難度加大等一系列問題。舉例來說，占排放總量超過7成的城鎮(zhèn)生活污水在人口增長的壓力下減排難度不斷加大。
另外，生態(tài)進(jìn)步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度近年來出現(xiàn)下降。2012年，生態(tài)進(jìn)步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比2008年下降4.7個百分點(diǎn)。其中，主觀指標(biāo)“公眾對城市環(huán)境保護(hù)滿意度”和“居民生態(tài)文明指數(shù)”產(chǎn)生雙下降。一方面由于世博會期間，較好的環(huán)境狀況使得市民對城市的生態(tài)安全和生態(tài)文明產(chǎn)生了更高的要求，但世博后的環(huán)境狀況、治理成效與市民期望有較大落差。另一方面，部分與人民生活密切相關(guān)的污染物指標(biāo)尚未納入受控范圍。如2012年前用的空氣污染指數(shù)（API）僅包含3個評價因子，而新制訂的空氣質(zhì)量指標(biāo)（AQI）包含了PM2.5在內(nèi)的6個評價因子。
從稅收和資金上給予環(huán)保型企業(yè)支持
上海該如何加快綠色變革？報(bào)告建議，應(yīng)加快提升綠色產(chǎn)業(yè)集聚。以節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級為主線，一方面從源頭上把好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保關(guān)口，另一方面通過進(jìn)一步加大環(huán)保投入，從稅收上和資金上給予環(huán)保型企業(yè)支持，鼓勵企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排項(xiàng)目，從而推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)盡快走入綠色環(huán)保、高附加值的新型發(fā)展道路。
同時，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城市建設(shè)方面，推進(jìn)像郊野公園之類的大型游憩空間和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境方面，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。從社會制度方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
專家指出，目前環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)雖符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，但標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。如新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比，PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn)仍設(shè)定較低。環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)逐步趨于嚴(yán)厲，納入與公眾切身相關(guān)的污染物指標(biāo)和制定更高的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)測體系。（記者蔡新華 見習(xí)記者劉靜）