- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
"地球之腎"衰竭退化 濕地亟須法規保護
關鍵詞： 濕地面積,濕地類型,地球之腎,濕地生態系統,濕地資源
|
|
新華社北京１月１３日電(新華社記者劉羊旸、林暉)過度捕撈、污染、基建占用……被稱為“地球之腎”的濕地，空間正被不斷擠壓。根據１３日發布的第二次全國濕地資源調查結果，雖然近年來我國濕地保護面積有所增加，但威脅濕地的因素更值得我們警惕。
“地球之腎”正在衰竭退化
第二次全國濕地資源調查結果中的一組數據須引起高度關注：近１０年間，全國濕地面積同口徑下減少了３３９．６３萬公頃，其中自然濕地面積減少３３７．６２萬公頃。此外，河流、湖泊濕地沼澤化，河流濕地轉為人工庫塘等情況也很突出。
“雖然我國是世界上濕地類型齊全、數量較多的國家之一。但從總體看，面積在減少、功能在退化。”中國林業科學研究院濕地研究所研究員崔麗娟指出，近年來中國濕地保護力度逐漸加強，退化速度有所減緩，但濕地生態狀況依然不容樂觀。
“‘地球之腎’面臨消失的說法不是危言聳聽。”北京林業大學自然保護區學院院長雷光春指出，濕地消失有兩種表現，一是圍墾之后濕地直接消失，二是濕地污染。濕地最大的功能是凈化水質、降解污染，但污染一旦超過生態承載力，濕地就變成水下荒漠，對生態系統是毀滅性的打擊。
由于污染、圍墾等原因，濕地生態系統功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調查記錄到的鳥類種類呈現減少趨勢，超過一半的鳥類種群數量明顯減少。
到底是什么原因造成濕地面積大幅度減少、功能下降？國家林業局副局長張永利指出，除氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。
“我國濕地資源面臨的威脅呈增長態勢。”張永利表示，威脅濕地生態狀況的主要因子，已從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因子，轉變為現在的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。
圍墾和基建占用成最大威脅
調查顯示，近１０年間，我國受基建占用威脅的濕地面積增長了近１０倍。照此速度，今天的濕地很可能成為未來的荒原。
“圍墾和基建占用是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素，而且受影響的濕地范圍占有較大比重。”張永利指出，圍墾主要發生在沿海地區、大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區，基建占用主要發生在沿海地區。
據不完全統計，我國沿海地區累計喪失和被嚴重破壞的濱海濕地近２２０萬公頃，約占濱海濕地面積的５０％。
“由于為經濟增長而釋放的短視利益驅動，濕地不斷受到侵占和破壞。黃海、東海、渤海每年濱海濕地退化速度相當快，一些傳統上的海邊鹽田濕地幾乎都消失了。”雷光春說。
崔麗娟指出，當前各地都認識到了應該保護濕地，但真正怎么保護還需要商榷。特別要警惕名義上是在恢復和保護濕地，而實際上是在侵占和破壞濕地的現象，如，過度開發搞旅游甚至房地產。
去年５月施行的《濕地保護管理規定》明確，國家對濕地實行保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展的方針。國家林業局在剛剛出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了濕地保護紅線：到２０２０年，中國濕地面積不少于８億畝。
“應該根據各個濕地不同的生態承載力進行分類，有的濕地要不惜代價地進行絕對保護，有的可以適當允許人類活動，但不論如何都應該有個生態容量的控制。”崔麗娟表示。
保衛濕地需完善法律健全機制
據第二次全國濕地資源調查結果，近１０年來，全國濕地保護面積增加了５２５．９４萬公頃，濕地保護率由３０．４９％提高到４３．５１％。
但調查結果還顯示，全國濕地保護的空缺依然較大。國家重點生態功能區、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態脆弱區和敏感區等范圍內的重要濕地，還未全部納入保護體系之中。如國家重點生態功能區濕地保護率僅為５１．５２％，國家重要濕地保護率僅為６６．５２％。
專家普遍表示，要建立健全濕地生態補償機制。雷光春說，濕地生態補償機制是很重要的公平發展機制。要建立一種可以評估、可以檢驗生態效果的機制，以促進社會對濕地保護的支持和認可，讓周邊老百姓在濕地保護中受益，這樣才能把濕地保護帶到合理正常的軌道上來。
張永利指出，從管理角度看，國家還未出臺濕地保護條例，濕地保護的長效機制尚未建立，科技支撐十分薄弱，全社會濕地保護意識有待提高。
“濕地保護面對最大的瓶頸是法律不健全，現在濕地在國土資源里被界定為未利用地，這個問題不解決，各級政府會認為圍墾是理所當然的。”雷光春說，要盡快制定出臺濕地保護條例，明確濕地保護職責權限、管理程序和行為準則，對破壞濕地行為有相應的懲罰措施。