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煤炭資源稅從價計征政策有望近期出臺
關鍵詞： 煤炭 資源稅 減稅 政策 產能 價格 虧損
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中國證券報記者從權威人士處獨家獲悉，拖延已久的煤炭資源稅從價計征政策年內正式啟動將是板上釘釘的事情，相關改革政策措施有望近期出臺。同時，為了緩解煤炭企業因為從價計征帶來的成本上升壓力，相關配套的減稅清費等政策措施也有望同步推出。
業內人士對中國證券報記者提示說，煤炭資源稅從價計征通常將提高煤炭企業的運營成本，同時因相關減稅政策兌現較慢，煤炭企業的“苦日子”在今年或仍將延續。
煤炭資源稅改提速
“煤炭資源稅改革已經提出多年，但進展一直非常緩慢。”多數煤炭業內人士認為，目前煤炭價格相對低位運行，從價計征的煤炭資源稅改革提速順理成章。
今年首期環渤海港Q5500動力煤綜合平均價報收610元/噸，比上周降21元/噸，這是2014年開年首次步入下行通道。中國證券報記者獲悉，當前港口市場已出現恐慌性拋售，貿易商和下游已無心接貨。農歷春節臨近，各港煤炭庫存開始回升，前期支撐煤價的利好因素逐漸消失，預計后期繼續下跌可能性仍較大。
煤炭價格的走低被業內認為是啟動煤炭資源稅改革的大好時機。早在2013年，國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，以解決煤炭行業產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題。
中宇資訊煤炭行業分析師關大利對中國證券報記者表示，中國煤炭資源稅改革最早從新疆地區試點，由于那里煤價本來就低，所以對煤炭企業影響并不太大。但改革在全國鋪開一直較為困難，這其中最主要的原因在于中央與地方政府之間的博弈。
“目前地方稅收完歸地方政府所支配，而部分地方政府又嚴重依賴煤炭行業稅費生存，自然不愿意清理相關稅費，這給煤炭資源稅全國鋪開帶來障礙。”關大利表示。
根據中國證券報記者最新了解的情況，2014年以來，地方政府在清理煤炭稅費方面有所提速。山西、內蒙古等煤炭資源大省已緊鑼密鼓開始“清費”工作，部分省份還專門成立了煤炭資源稅改革領導小組。業內有觀點認為，這或正是為煤炭資源稅改革大門的正式開啟鋪路。
煤企艱難或甚于去年
業內分析認為，從價計征最大的好處是能夠真實反映煤炭價格的變動情況和稀缺程度，真正體現煤炭資源稅與煤炭消耗之間的本質聯系，有利于提高煤炭的利用效率，有利于轉變經濟發展過度依賴煤炭的局面。
理論上來說，從價計征改革后，煤炭企業將只需繳納煤炭資源稅，其他稅賦將大幅減少。但從實際情況來看，對于煤炭企業而言或許并非如此樂觀。
卓創資訊煤炭行業分析師劉冬娜對中國證券報記者表示，2013年以來，出于對地方煤炭企業的保護和扶持，多省政府出臺減免部分稅負的措施，但實施結束時點都選在了2013年底。2014年以來，甚至已經出現部分煤炭企業再度繳納這些稅費的情況。
多位煤炭業內人士也向中國證券報記者證實了這一點。“很多稅種可以緩交，但不能減免。煤炭企業在坑口、運輸和港口存放過程中都要繳納不少稅費，壓力很大。”
關大利分析說，中國煤炭價格之所以比國外要高，除了開采技術方面原因之外，稅費過高也難逃干系。以往煤炭成本增加后，還可以通過向下游轉嫁來彌補，但隨著煤炭行業黃金十年終結，煤企已經明顯缺失了定價權和話語權，目前向下游電廠等客戶轉嫁成本已經非常困難。
劉冬娜表示，“2013年，煤市低迷，煤炭企業還可以采取各種措施降成本，以維持企業正常運轉；但2014年，在需求市場沒有起色的情況下，煤炭企業試圖在降低成本方面再度節約已經空間不大。從目前跡象來看，煤炭企業的‘苦日子’還遠未到頭。”（記者 王小偉）