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2014年01月01日15:58 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

原標(biāo)題：應(yīng)急預(yù)案豈能鬧烏龍？

為了應(yīng)對(duì)霧霾天氣，不少城市都出臺(tái)了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案出臺(tái)了，執(zhí)行起來(lái)情況如何？天津市12月22日晚汽車(chē)限號(hào)風(fēng)波讓人們看到了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的窘境。

環(huán)保局說(shuō)要限行，交管局說(shuō)不行。估計(jì)不少市民都會(huì)被這種“夕令夕改”給弄得暈頭轉(zhuǎn)向。半夜發(fā)布限行信息，欠妥。但是，交管局直接拒絕執(zhí)行，烏龍。

所謂應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)的就是在特定條件下的“特事特辦”。而有了應(yīng)急預(yù)案以后，關(guān)鍵還在于能否得到有效的執(zhí)行。

空氣污染防治需要多個(gè)部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)。而事實(shí)上，應(yīng)急方案由市政府制定發(fā)布也表明，它對(duì)包括環(huán)保局、交管局在內(nèi)的相關(guān)政府部門(mén)都有約束力，部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)該是應(yīng)急方案中的重要內(nèi)容。

我們知道，空氣質(zhì)量如何，需不需要執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，歸環(huán)保局管；行駛汽車(chē)是否限號(hào)，怎么進(jìn)行管制和處罰，歸交管局管；學(xué)生要不要停課，歸教育局管……

交管局到底有沒(méi)有義務(wù)和責(zé)任執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，要不要強(qiáng)制執(zhí)行限行規(guī)定？如果對(duì)這些都沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，就會(huì)造成發(fā)不發(fā)應(yīng)急預(yù)案是一回事、執(zhí)行不執(zhí)行則是另一回事的尷尬。

沒(méi)有強(qiáng)制力的應(yīng)急預(yù)案只會(huì)淪為一紙空文。據(jù)媒體報(bào)道，此次限行和預(yù)警消息是由天津市環(huán)保局通過(guò)微博發(fā)布的。環(huán)保、交管和教育等政府部門(mén)互相之間都是平級(jí)的，容易出現(xiàn)“你不服我，我不理你”的現(xiàn)象。那么，是否應(yīng)該由市政府宣布啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并賦予其以強(qiáng)制執(zhí)行的效力呢？

此外，應(yīng)急方案如何從紙面文字變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘膱?zhí)行機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

以天津市此次事件為例，天津市環(huán)保局在12月22日19點(diǎn)32分通過(guò)微博發(fā)布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（黃色）重污染天氣預(yù)警的消息，通知立即采取Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)，其中強(qiáng)制性措施有車(chē)輛限行、工地停工等。

限行規(guī)定從何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行？到何時(shí)截止？從通知啟動(dòng)應(yīng)急措施到正式執(zhí)行應(yīng)該預(yù)留出多長(zhǎng)時(shí)間？政府部門(mén)通過(guò)哪些渠道告知公眾？如果公眾沒(méi)有接到通知違反了限行規(guī)定怎么辦？怎么區(qū)分公眾知不知道臨時(shí)限行規(guī)定？如何進(jìn)行處罰……

顯然，天津此次“夕令夕改”事件，暴露出重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行環(huán)節(jié)中的諸多疏漏和不足。

在這方面，北京市暴雨應(yīng)急預(yù)案走在了前面。北京市規(guī)定，暴雨預(yù)警一旦發(fā)布后，全市各級(jí)部門(mén)必須按預(yù)案嚴(yán)格執(zhí)行到位，否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。北京平時(shí)就注意在公共場(chǎng)合播放防汛知識(shí)宣傳片，告知公眾暴雨時(shí)立交橋下看到30公分的水，就不要往里闖；規(guī)定要通過(guò)短信、媒體等多種方式發(fā)布暴雨預(yù)警，力爭(zhēng)讓每一位市民知曉；交警在暴雨時(shí)要采取封路、打開(kāi)隔離帶等措施。

如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中也能有這些細(xì)節(jié)規(guī)定，天津的烏龍事件想必就不會(huì)發(fā)生了。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)新生事物，在探索完善過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。天津此次烏龍事件，不僅對(duì)天津，也是給全國(guó)各城市提了個(gè)醒，不單要制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，而且要加大其執(zhí)行效力，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，尤其要在可操作性上多下工夫，切不可等真要應(yīng)急時(shí)亂了陣腳。

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