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2013年12月31日09:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

國土部副部長談"耕地多了2億畝":仍須死守18億畝耕地紅線

新華網(wǎng)北京12月30日電（記者陶葉）30日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元和國家統(tǒng)計(jì)局副局長張為民等介紹第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。

王世元在發(fā)布會(huì)上介紹有關(guān)情況。新華網(wǎng) 陳競超 攝

二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國耕地?cái)?shù)是20.31億畝，此后我們每年通過年度土地利用變更調(diào)查，采取與二次調(diào)查同樣的方法變更，到了2012年，耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，這和過去我們傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)比，從數(shù)據(jù)上看，多出來2億畝。

王世元介紹，二調(diào)結(jié)果表明以下四個(gè)方面：第一，雖然二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不是說我國實(shí)有耕地?cái)?shù)量真的增加了，是我們調(diào)查的手段先進(jìn)了，方法先進(jìn)了，組織方式周密了，把原有的、實(shí)有的耕地調(diào)出來。

調(diào)查出來數(shù)據(jù)多了這么多，我們?cè)倏纯矗谝唬瑥母氐姆植己屠脿顩r看，只是對(duì)生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。正像我前面介紹的，東北和西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當(dāng)一部分要有計(jì)劃、有安排地退耕。國家從明年開始做這方面的計(jì)劃。第二，還有相當(dāng)數(shù)量的耕地因中重度污染已不太適宜耕種，明年也要啟動(dòng)修復(fù)。第三，還有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。總的看，我們實(shí)有耕地就那么多，適宜穩(wěn)定利用高的也就是18億畝多。

從優(yōu)質(zhì)耕地減少的情況看，13年來全國城鎮(zhèn)用地增加是比較快的，優(yōu)質(zhì)耕地減少得多。13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。從補(bǔ)充耕地的能力和質(zhì)量看，耕地后備資源嚴(yán)重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充難度很大。同時(shí)，雖然十幾年來基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，但占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的問題客觀存在，或者說比較普遍。

王世元說，還有一個(gè)問題，補(bǔ)充耕地需要長期的熟化過程。從人均耕地國際比較看，仍呈下降趨勢(shì)。1996年的時(shí)候，人均耕地1.59畝，到2009年，隨著人口的增長和其他因素，下降到1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區(qū)域間很不平衡。隨著我國人口的增加，人均耕地還要下降，所以耕地資源的緊缺是硬約束。

綜合考慮現(xiàn)有的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布以及人口增長發(fā)展用地和糧食消費(fèi)需求等因素，我國的耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，所以我們就得出了這樣的結(jié)論，國情沒變，耕地紅線必須嚴(yán)守，底線必須保住，現(xiàn)有的耕地總量必須保持基本穩(wěn)定。

下一步的政策走向，我們想，按照中央提出的要求，一定要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，既要保數(shù)量，又要保質(zhì)量，同時(shí)現(xiàn)有的實(shí)有耕地還要保持基本穩(wěn)定。按照這樣的要求，在土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管控上，在占補(bǔ)平衡、實(shí)際補(bǔ)充能力和質(zhì)量上，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上和基本農(nóng)田劃定上，在下一步的土地執(zhí)法監(jiān)察上，我們都會(huì)做調(diào)整和強(qiáng)化，來保障中央要求的落實(shí)。

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