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2013年12月17日13:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

12月以來，霧霾波及25個省份、超過百個大中城市，中東部大部分地區(qū)未能幸免。霧霾這個原先很少提及的詞匯，僅僅兩年間家喻戶曉。一方面氣候條件不利于污染物擴散，另一方面大量污染排放源源不斷——“霧霾圍城”成為多城之殤，“唯GDP政績觀”難逃其咎。在發(fā)展經(jīng)濟的同時治理環(huán)境，形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重，需扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀，以經(jīng)濟政策撬動減排。

霧霾下的新生活

霧霾經(jīng)風雨驅(qū)散后，社交網(wǎng)絡(luò)上藍天白云曬圖泛濫，歡呼雀躍，待下一輪霧霾來襲，吐槽復(fù)始，加之坊間流傳的各種“抗霾神器”、食療菜譜以及“霧霾假”“霧霾津貼”“霧霾彈性工作制”等新呼吁，構(gòu)成一幅“被霧霾改變的生活圖景”。

除口罩這種“應(yīng)對污染的最低端配置”外，佩戴防毒面罩的人在地鐵、公交車、街道等戶外場所也出現(xiàn)了。雖然這種能夠包住口鼻并配有“濾毒盒”的防毒面罩外形較之普通防護口罩略顯夸張，但深陷空氣污染的人們已顧不得側(cè)目。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進，大氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”“區(qū)域性”等新特點：污染類型從原來“煤煙型”向“燃煤煙氣＋汽車尾氣”轉(zhuǎn)變；區(qū)域性大氣污染問題發(fā)生頻率高、范圍廣、程度重，跨省輸送影響巨大；“二次污染”日益凸顯，不同污染源排放的多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，形成酸雨、揮發(fā)性有機物等二次污染物。

人口密度過大致中心城市污染排放更加集中，日復(fù)一日，污染物在代謝循環(huán)中積累遞增、連點成片，加劇霧霾嚴重性、持續(xù)性。北京市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測處處長劉賢姝直言，“2012年北京全市污染物排放量大致相當于在2011年污染物排放量基礎(chǔ)上增加一個小到中型城市的排放量，大大超過環(huán)境承載力。”

有污難治的困境

超9億噸的全國鋼鐵產(chǎn)能中，河北占據(jù)4成，魯冀兩省燃煤相加超7億噸……“排污增長甚至抵消了治污努力”，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明指出，1990年至2010年間，我國每億元GDP排放污染物強度下降，但排放總量上升，根源就是鋼鐵、水泥等重化工業(yè)飛速增長、排放驚人。

多位環(huán)保界權(quán)威專家一致認為，我國重視環(huán)境保護多年，卻依然面臨治理窘境。“唯GDP政績觀”難逃其咎，環(huán)保成本也令部分企業(yè)望而卻步，“劣幣驅(qū)除良幣”客觀存在。

北京某環(huán)保工程有限公司的總工程師告訴記者，綜合各項環(huán)保費用，若不啟動環(huán)保設(shè)備，鋼廠年均能省至少數(shù)百萬元。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說，企業(yè)為節(jié)約成本，往往用價格便宜的高硫煤配合低硫煤脫硝裝置使用，而不是嚴格按照“高配高、低配低”的原則操作，導(dǎo)致設(shè)備可靠性降低，難以正常發(fā)揮治污作用。

“基本建設(shè)項目環(huán)評通過率達99%，排污企業(yè)不達標卻手續(xù)合法，這是源于GDP在干部考核中仍然起重要作用。”著名環(huán)保專家曲格平指出，不少部門和地方在環(huán)境問題上疏于作為，熱衷干預(yù)企業(yè)與市場活動，偏廢環(huán)保管理和服務(wù)職能，使得產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入空談，導(dǎo)致“有污難治、有污不治、治污不力”，政府職能不改變則難解根本問題。

經(jīng)濟政策的曙光

受訪業(yè)內(nèi)人士指出，部分發(fā)達國家的空氣質(zhì)量在完成工業(yè)化后歷經(jīng)半個多世紀治理才呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，而我國須在發(fā)展經(jīng)濟的同時治理環(huán)境，形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。

參照歐美人均GDP與環(huán)境質(zhì)量“拐點”的關(guān)系，我國最快也要在2020年以后才會出現(xiàn)“拐點”。然而，曲格平指出，以韓國為代表的新興工業(yè)化國家，人均GDP5000美元時便出現(xiàn)“環(huán)境拐點”，值得我國反思。當前國家已具備治理環(huán)境的物質(zhì)條件和決心，并且已決定行動。

早在2011年下半年，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》就從價格、財政、稅收、金融4個方面提出有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。

2013年6月至11月底，深圳、上海、北京三城市碳交易市場陸續(xù)上線交易，天津市、重慶市、湖北省、廣東省的試點或?qū)⒂谀陜?nèi)推開。觀察人士指出，我國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場、覆蓋7億噸碳排放。

國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華表示，國家層面正部署開展建立“全國碳交易市場”。財政部財科所副所長蘇明接受采訪時透露，2015年前，將適時開征環(huán)境稅，研究完善促進節(jié)能減排的流轉(zhuǎn)稅政策、所得稅政策和其他稅費政策，引導(dǎo)規(guī)范我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。

北京市環(huán)保局副局長姚輝認為，環(huán)保為前提的各種稅費，歸根結(jié)底是“排放權(quán)交易”，“污染者付費”理念正成為北京相關(guān)法規(guī)政策制定的內(nèi)核，“在人口密度極大、各類污染物嚴重超承載力的首都呼喚藍天白云，意味著啟動經(jīng)濟政策治理環(huán)境，已到必要時刻。”(記者 倪元錦)

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