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2013年12月10日14:26 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“斷腕”治霾：河北不做壞鄰居

《中國經濟周刊》記者 王山山︱河北、北京報道

2013年，國家環保部公布的“全國74個重點城市空氣質量”前10個月月度排行和季度排行顯示，全國10個污染最嚴重的城市排名，超半數都來自河北，唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等市更是連續上榜。

作為大氣污染重災區，河北以煤煙型顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大，河北人一年中大部分時間也處在污染的空氣中，成了北京、天津這些周邊省市不折不扣的“壞鄰居”。河北治污變得刻不容緩。

當下，河北全省上下正在進行一場狂飆突進式的大氣污染治理運動。幾乎走進每一座城市，在任何一級政府機關，都能看到為治霾而忙碌的身影和疲憊的面容。“完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽。”

然而，冰凍三尺非一日之寒，污染排放巨大、地理條件不利于擴散、對大氣污染物管理粗放，是河北幾大污染城市長期以來的通病。河北要減燃煤、調結構、促減排、強執法，可不是喊喊口號這么簡單。

不想再做“壞鄰居”

10月20日，從北京出發一路向南，保定還能看見藍天，但接下來的石家莊、邯鄲、武安，空氣質量卻是一地不如一地。

“京津冀及周邊地區是全國污染最嚴重的區域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。全國10個污染最嚴重的城市河北穩占六七個。今年前8個月，全省平均只有1/3多一點的時間能夠呼吸到達標的空氣。”這是9月27日河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動動員大會上(下稱“河北治污動員會”)所作的情況介紹。

周本順在講話中提到：“習近平總書記幾次問到這個問題，我和慶偉同志(指河北省省長張慶偉——編者注)及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”

河北的壓力還來自于周邊省份，很多人認為，是河北污染過于嚴重，導致北京、天津霧霾嚴重。中國科學院大氣物理所大氣邊界層物理和大氣化學國家重點實驗室主任王自發用一張動態模擬圖演示：2010年對北京大氣污染物排放監測一年，發現二氧化硫、二氧化碳等污染物排放，北京自己基本上占70%，近30%則來自周邊的“貢獻”。

對此，中國環境科學研究院副院長柴發合指出，大氣污染最主要的相互影響和風力相關。各個地方自己的污染都很重，且這個污染絕大部分是自己造成的。但從地理位置和經濟結構來看，“肯定是河北對北京的影響更大。”據環保NGO公眾與環境研究中心主任馬軍向《中國經濟周刊》介紹，僅以煤炭消費為例，北京市每年燃煤2200萬噸，天津市差不多7000萬噸，河北省則將近3億噸，協同治理才是最難的。

據此，專家指出，京津冀地區大氣污染防治，不是河北一省的事，但河北治理的任務絕對是最重的。

就在河北治污動員會召開的兩個星期前，9月12日，“史上最嚴”的《大氣污染防治行動計劃》(下稱“國十條”)頒布，各地紛紛拿出自己的行動方案。“國十條”專門在第八條對“建立區域協作機制，統籌區域環境治理”做了詳細描述，特別要求建立京津冀、長三角區域大氣污染防治協作機制，由區域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協調解決區域突出環境問題。“區域聯防”在防治大氣污染中已成為一個被高度重視的機制。

之后，環保部等六部委發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，并與河北省簽訂了責任書。

而在河北治污動員會上，省長張慶偉代表省政府與各市市長簽訂了大氣污染防治目標責任書。周本順在講話中說：“三年有所好轉，五年明顯改善，這是我們的莊嚴承諾，我們說責任書就是軍令狀，都必須不打折扣，按期交賬。對未按時限完成任務的限期整改，如果拖了全省的后腿，要按簽訂的責任狀有明確的說法。”

拿自己的“吃飯產業”開刀

張慶偉在河北治污動員會上介紹，2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

不合理的工業結構是河北省環境惡化的“牛鼻子”，而這個“牛鼻子”最敏感的地方就是河北經濟的第一支柱——鋼鐵產業。

截至2012年底，河北全省有冶煉能力的鋼鐵企業共計148家，總資產9570多億元，直接從業人員61萬多人，粗鋼產能2.86億噸，2012年粗鋼產量2.2億噸，產能、產量均超過全國的1/4。2012年工業增加值3865億元，占GDP的13.9%；上繳稅收405億元，占財政收入的11.6%。可以說，鋼鐵產業是河北的“看家產業”和“吃飯產業”。

然而，云集了眾多“高耗能、高污染、低效益”項目的鋼鐵產業，使得河北喘不過氣來。周本順說，河北工業“用全國1/12的能源消耗，僅創造了全國1/20的GDP、1/34的財政收入。”

在邯鄲市下轄的武安市，當地人向《中國經濟周刊》反映：“那些鋼企老板，自己掙了大錢去國外，而自己企業帶來的污染，卻留給當地人承受。”

武安的18家鋼鐵企業全都是民營企業。其中，有一家位列全國民營企業500強的鋼鐵企業，據公司負責人介紹，該企業環保資金投入不小，這些年下來大概達到兩三億元。可走在廠區，污濁的空氣依然撲面而來。有觀察者向記者表示，這家鋼企花大價錢安裝的環保設備可能并沒有啟動。

一位國有鋼鐵企業負責人向記者表示：“我們的產品，如果開了環保設備，一噸鋼也就賺個一二十元。可是好多民營企業的環保設備根本不開，一噸鋼能賺200元。這叫我們怎么競爭？”

與工業結構相呼應的是能源結構。煤炭在河北能源消費結構中占據主導地位，這也是河北以“煤煙型”為特征的大氣污染形成的主要原因。省會石家莊市一年消耗煤炭5000萬~6000萬噸，相當于近3個北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超過9700萬噸，相比之下，湖北省一年的燃煤消耗僅1.1億噸。

搞不好大氣污染防控就要丟官帽

“按照國家下達的任務，河北省大氣污染防治的總體目標是：到2017年，全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%……全省環境空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少。到2022年，基本消除重污染天氣。”張慶偉在河北治污動員會上明確要求。而具體到鋼鐵產業和煤炭消費兩大污染源，“到2017年，全省煤炭消費量在2012年基礎上凈削減4000萬噸和鋼鐵產能壓減6000萬噸”。

為此，河北省發布《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵等產能任務分解方案》(下稱“《方案》”)。依據《方案》，到2015年底，全省壓減煉鐵產能1447萬噸、粗鋼產能1586萬噸，削減煤炭消費875萬噸；到2017年底，全省將壓減煉鐵產能6672萬噸、粗鋼產能6726萬噸，削減煤炭消費4034萬噸。

《方案》還針對壓減水泥玻璃產能、淘汰燃煤鍋爐、取締外來煤炭洗選、關停10萬千瓦級以下小火電機組等都分2015年底、2017年底兩個節點量化了任務。11個設區市和兩個直管市也分別按類別按節點領到了削減和壓減任務。

壓減鋼鐵產能，加快結構調整，依然是河北產業轉型升級的重中之重。

10月16日，河北省常務副省長楊崇勇在與國家發改委副主任胡祖才會談時表示，河北省委、省政府決心以“壯士斷腕”的勇氣來解決問題。自2011年以來，摸清了行業底數，對違規在建項目全面清查，對58個項目進行了拆除、停建、罰款等處理，對文安新鋼和洸遠兩個違規項目進行了行政問責，使產能擴張得到有效控制。河北還頒布實施了嚴于國家標準的能耗及排放地方標準，強制性提高節能減排準入門檻。

楊崇勇所提到的行政問責，是指今年3月，環保部華北督查中心重點對河北鋼鐵全面調查時發現，該省60%的運行企業存在環保問題，70%除塵設施運行不正常，八成企業生產廢水違規排放。其中與北京緊挨著的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、廊坊安次區洸遠金屬制品公司成為處罰典型。

而據媒體報道，河北對相關違規鋼鐵項目進行了處理，其中文安縣縣長王海被免職，其余9名責任人被行政記過或給予黨內警告等。

在大氣污染防治壓力下，政府劃出高壓線。“如果它不關，斷電、斷水，政府手段有的是。”唐山市政府特邀咨詢辛志純說。

楊崇勇在和胡祖才會談時透露，目前，征求過國家有關部委意見、經過中國國際工程咨詢公司評估論證的《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，已經上報國家發改委。

《中國經濟周刊》了解到，在這份調整方案中，河北省將用5~8年時間，通過壓減產能規模，到2020年將鋼鐵產能控制在2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸；通過優化產業布局，加快鋼鐵產能向沿海臨港和資源優勢地區集中，使集中區相應的鋼鐵產能比重由目前的不足40%提高到70%；通過實施聯合重組，組建15家企業集團，產能占全省的90%以上，全省鋼鐵企業數量減少60%以上；通過推進節能減排，使噸鋼能耗和污染物排放達到或優于全國平均水平；通過加大技改力度，主體裝備達到國內先進水平；通過提升創新能力，實現產品結構優化升級；通過相關多元發展，非鋼產業主營業務收入占比由目前的不足10%提高到20%以上。

在河北，大氣污染防控已經被提到了前所未有的高度。一位縣委書記說：“我完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，把我帽子摘了，這可劃不來。”

把過剩的、落后的產能取締、壓減是容易的。但是必須有更好的產業去彌補，來保證財政收入、人員就業乃至整個社會經濟的平穩發展，這才是難點。

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