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2013年12月06日09:47 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

上海大霧彌漫。

12月伊始，我國中東部地區再度陷入“十面霾伏”之中，珠三角空氣質量近日也急轉直下。污染景象與年初相似，但官方應對的舉措已明顯加碼。入冬以來這場最大范圍霧霾天氣預計8到9日才會隨冷空氣減緩，今年來制定了重污染預警應急預案的國內多個城市，陸續通過限產、限行、停課等手段，迎來預案頒布以來的真正考驗。

而南方日報記者也從省環保廳獲悉，籌備多時的《珠江三角洲區域大氣重污染應急預案》在結束論證和征求意見后已上報省政府。《珠三角預案》擬規定當區域出現Ⅰ級預警時，采取單雙號限行、部分企業限產、停止裝修等強制性措施。《珠三角預案》還要求年底前珠三角各地市要制定完成大氣重污染應急預案。

前日，珠三角首個發布地市級預案的佛山，已經第二次拉響空氣重污染預警。隨著未來越來越多地市的預案出爐，更多珠三角乃至廣東的城市將接受空氣污染應急的大考。

25省市遭霧霾中東部全遭殃

“霧霾持續，中東部地區幾近‘全軍覆沒’”，12月4日傍晚，中央氣象臺在天氣提示稿中罕見地如此形容這場霧霾。

“對面的高樓大廈一下子成了若隱若現的‘海市蜃樓’，戴了口罩也不敢大口呼吸”，不但各地網友對灰蒙蒙的吐槽甚囂塵上，在氣象臺的全國霾區預報圖上，中東部地區兩片褐紫的區域赫然入目，昭示著中重度霾在這里盤踞。

環保部監測，11月30日以來，我國部分地區先后出現大范圍灰霾污染過程。自本月2日起，中央氣象臺已連續四天發布大霧黃色預警和霾黃色預警。截至4日18時，我國已有25個省（區、市）都不同程度地出現過霧霾天氣。

“本輪霧霾天氣的惰性較強，基本在華北至江南一帶活動，幾日來位置變化不大。蘇皖等地的霾最為嚴重。”監測顯示，長三角12個城市達重度污染級別，4個城市達嚴重污染級別。京津冀地區，石家莊、臨沂和邢臺等7個城市空氣質量達到嚴重污染級別，濟寧、邯鄲和棗莊市等16個城市空氣質量持續處于重度污染級別，首要污染物全部為PM2.5。

珠三角雖然不在重霾區中，但空氣質量從上周冷空氣來襲時的一片優良急轉直下。中央氣象臺表示“珠三角PM2.5開始明顯增加”，省氣象臺連日來在廣東部分市縣監測到最低能見度不足1公里。省環保部門數據顯示，珠三角九成站點空氣超標，其中廣佛一帶持續PM2.5的中重度污染，重度污染比例創下半年來的最多。污染最嚴重的佛山華材職中監測站，3日傍晚的24小時濃度均值達171微克/立方米，超標1.28倍。

多地拉響空氣重污染預警

此輪霧霾天氣在上月已有端倪。氣象統計顯示，11月份中東部多地霧霾日數偏多5到10天，最多的江蘇大部偏多10天以上。而在11月尾久違的較強冷空氣把空氣清洗了幾天之后，更大范圍的重污染天氣卷土重來。

環保部負責人解釋，造成我國大范圍灰霾天氣的主要原因：一是不利氣象條件造成污染物持續累積。受近地面靜穩天氣控制，空氣在水平和垂直方向流動性均非常小，大氣擴散條件非常差。二是機動車尾氣和北方冬季燃煤采暖對空氣質量惡化貢獻較大。靜穩天氣條件下機動車尾氣排放累積，特別是北方地區因為采暖期猛增的能源消耗排放，對空氣質量造成嚴重影響。

灰霾污染發生后，各地加強空氣質量監測，在公開空氣質量信息的同時，陸續拉響預警采取措施應對空氣重污染，空氣重污染預警以及應急預案能否真正實施，也迎來了真正考驗。

上海市12月2日發布空氣重污染橙色預警，并啟動應急減排措施，在校學生一律停止戶外活動。江蘇省環保廳向社會發布空氣重度污染預警，南京市啟動了橙色預警，組織對工業企業限排減產，嚴控污染物排放，加強工地控塵措施，增加道路保潔頻次。哈爾濱市組織人員全面開展污染源集中監督檢查，確保污染防治設施正常運行、排污穩定達標。

在珠三角空氣質量中多次排名墊底的佛山市，今年2月在全省率先出臺地方空氣重污染應急預案之后，在10月30日首次發布空氣預警信息。前日，第二次發布重度污染預警。

天氣預警應急在實踐中逐步完善

事實上，早在入冬前，國家層面已經對此輪霧霾污染提前部署。上月環保部向各省市環保部門發出《關于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，明確提出各地應盡快制定并完善重污染天氣應急預案。強制性措施主要包括企業停產、限產，機動車限行，揚塵管控，禁止露天燒烤等。當發布最高級別預警時，要采取一切可以采取的強制性減排措施，并采取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業單位實行彈性工作制等措施。

一些先行地區在接下來的幾次重污染天氣中，開始進入預警應急的實操階段，并在實踐逐步加大協調力度與效率。

佛山10月末第一次發布重污染預警時，記者采訪發現大多數市民依然如同往常一樣，沒有做太多的防護措施，一些學校也未禁止學生進行戶外活動。一些市民覺得發布的時間比較滯后：“早上8時多高明環保的微博信息仍是預計下午空氣質量為中度污染，直到下午4時多，才發布高明啟動二級應急預案，應對重污染空氣的信息。”而當時還有市民反映，預警信息主要通過網絡、電視及電臺等渠道發布，還沒有像天氣預警信息那樣從手機上可以收到。

前日佛山第二次發布重污染預警時，各種應對執行效果明顯提高，首次向市民發送重污染應急短信。每天派出檢查組到現場督查工地揚塵和路橋施工揚塵控制情況，路檢抽查加大對黃標車的查處，應急預案啟動公務車停駛要求后，市紀委、市監察局、市政府糾風辦對各區政府和市有關部門落實措施情況實施監督檢查，如未落實有關措施造成嚴重影響的，將追究責任單位和主要責任人責任。

12月2日，繼今年1月份和11月8日出現持續霧霾后，南京第三次發布橙色預警。但前兩次預警時記者采訪發現仍有學校讓學生在操場活動，仍有學校不知道空氣污染已經預警。

前日晚間，空氣污染升至最高級別的紅色。南京市教育局緊急通知各區縣教育局和直屬學校，全市中小學全部停課，并要求各中小學幼兒園及時將停課通知告訴每位學生家長。

為避免停課通知太突然使家長、孩子難以安排去處，南京市通知要求全市中小學幼兒園停課期間，教師正常到校，家中無人照顧的學生可以送到學校。對因未及時接到停課通知而到校的學生，學校會按照要求做好看護工作，并將開放圖書館、體育館、科技室等室內活動場所供到校學生活動，但不得授課。

此外，南京市專門成立了市揚塵辦，在2日該辦對部分應停工工地進行檢查，并在一天之內確保停工。污染處和各區環保局從前天開始，就不間斷到重點企業抽查，確保煉鋼、石化等20多家重點企業停工。經過的機動車進行尾氣抽檢，黃標車、黑煙車、尾氣不達標的車輛被要求停止行駛。

雖然多地的預警應急措施已在執行中逐漸磨合完善，但也有市民提出建議，如短信通知能否更廣更及時；能否在霧霾未發生前就做好應對，而不是等空氣重污染后才拉響預警，再發通知進行響應。

珠三角各市

年底須出預案

■本埠動態

珠三角的空氣預警應急機制建設也進入沖刺階段。

今年9月，國務院印發大氣“國十條”，環保部受國務院委托與省政府簽訂了《大氣污染防治目標責任書》。數月后，《珠江三角洲區域大氣重污染應急預案》經過了多次專家論證，征求了21個地級以上市、順德區政府和24個省直有關單位意見，于11月中旬上報省政府。

省環保廳相關負責人透露，《應急預案（報批稿）》將我省珠三角地區大氣重污染的預警和應急響應分為區域Ⅱ級預警和區域Ⅰ級預警兩個等級，出現嚴重污染時，珠三角地區要作為整體協調聯動，共同保障空氣質量；出現區域Ⅱ級預警時，將采取增加保潔次數、減少裝修、使用優質燃煤等建議性措施；出現區域Ⅰ級預警時，將在建議性措施基礎上，采取單雙號限行、部分企業限產、增加保潔灑水次數、停止裝修、噴漆等強制性措施。

此外，根據環保部的要求，《應急預案》也擬規定當達到I級預警響應時，中小學將停課，Ⅱ級預警響應時中小學停止戶外體育運動。

根據《珠江三角洲區域大氣重污染應急預案》的報批稿，2013年底前，所有地級以上城市國控站按照新的環境空氣質量標準要求開展監測，珠三角地區各地級以上市要制定完成大氣重污染應急預案，2015年底前，省、珠三角區域、珠三角各地級以上市完成大氣重污染監測預警系統建設。

至發稿時止，目前我省僅有佛山一個地市出臺了預警應急預案相關規范。有應急專家指出，廣東的重污染天氣相對不如北方城市多，珠三角比較成功的經驗是在亞運會時有計劃地提前聯防聯控，減少排放確保不出現重污染天氣，但對于秋冬季節這種突發性的霧霾事件，恐怕還要加強部門聯動和市民指引的制度建設。

在市民防御意識參差不齊的情況下，“還應把預警和應對、處置緊密結合起來，加強制度性建設，使政府工作向社會大眾延伸。有了這樣一些硬性規定和慣例，災害來臨時無須政府發號施令，百姓便知如何應對。”省政府應急辦專家指出。

一些專家呼吁可以把發達地區應對氣象災害的成功經驗，也借鑒到空氣污染預警應急當中。“如香港在天文臺懸掛預警信號之后，達到哪個級別，各部門、市民要怎么做，完全有法律規定，有章可循就可采取相應的行動。”省氣象局局長許永錁表示。

記者了解到，當香港懸掛八號風球、黑色暴雨預警時，中小學就自動停課，不需等政府發布通知，再由學生或老師通知學生。而目前在國內的空氣重污染預警應急中，學生停止戶外活動，乃至停課，普遍需要當地環保部門或市政府協調教育部門后，再逐層下發通知執行。

在停工問題上，雖然香港沒有像停課那樣納入法律強制規定，但香港勞工處專門制定工作守則，建議雇員與雇主在簽訂勞動合同時，就惡劣天氣下停工以及安全保障問題進行約定，并出臺了格式化文本。

此外，佛山前日首次通過氣象部門搭建的突發事件預警信息發布中心，向公眾手機發布空氣污染預警信息，而廣東乃至各市縣目前正逐步建設這種預警信息發布中心，整合衛生、地震、應急辦等各部門的發布需求，“空氣重污染信息發布屆時能否也統一到這個相對成熟的平臺里面，提高效率？”有專家如此建議。

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