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2013年10月22日09:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

昨天，環(huán)境保護法修正案草案第三次提交全國人大常委會會議審議。針對此前備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟，三審稿再次調(diào)整了訴訟主體范圍，擬擴大至從事環(huán)保公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織。三審稿還建議將環(huán)境保護法修正案草案修改為修訂草案，這意味著全國人大立法機關(guān)將對這部法律進行全面修改。

同日，備受關(guān)注的消費者權(quán)益保護法修正案草案也提請全國人大常委會會議審議。商家欺詐將受到怎樣懲罰，消費者可以獲得多少賠償？針對這些關(guān)系消費者切身利益的重要問題，草案三審稿作出了進一步明確。

□環(huán)保法

環(huán)境公益訴訟起訴者有門檻

【規(guī)定】環(huán)保法修正草案三審稿調(diào)整了環(huán)境公益訴訟主體的范圍，規(guī)定對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。

【解讀】對環(huán)境公益訴訟主體的認定一直是環(huán)保法修正草案審議過程中的一個焦點。二審稿對環(huán)境公益訴訟作出規(guī)定，將主體限定為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”，對此一些常委委員、部門和社會公眾認為范圍較窄，建議擴大。但也有意見提出，環(huán)境公益訴訟主體不宜過寬，對環(huán)境違法造成的損害，可通過行政執(zhí)法、刑事制裁和有關(guān)受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟，環(huán)境公益訴訟是一種補充的救濟措施。

全國人大法律委員會副主任委員張鳴起昨天就草案修改情況向會議作匯報時表示，法律委員會經(jīng)研究認為，環(huán)境公益訴訟是一項新的制度，適宜積極穩(wěn)妥地推進，而且確定環(huán)境公益訴訟主體范圍需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素，防止濫訴。

據(jù)此，三審稿適當(dāng)調(diào)整了環(huán)境公益訴訟主體的范圍。

■反應(yīng)：

擴大范圍力度小

這一修改引起眾多環(huán)保NGO組織的強烈反響。“自然大學(xué)”發(fā)起人馮永峰表示，這一規(guī)定設(shè)立了三個限定條件，其中雖然規(guī)定的是必須在民政部門登記，但其實只有在民政部登記，才是全國性組織，加上從事環(huán)保五年以上且信譽良好的規(guī)定，數(shù)來數(shù)去，只有環(huán)保聯(lián)合會合格，因此該調(diào)整并沒有在多大程度上擴大訴訟主體的范圍。

“自然之友”前任總干事現(xiàn)任理事李波針也認為這一修改“似乎還是換湯不換藥”，符合這一規(guī)定的環(huán)保組織基本只有帶“國”字頭的，而民間環(huán)保組織基本被排除在外，與此同時，目前人民法院不受理環(huán)保相關(guān)訴訟的情況依然很多。

□其他

環(huán)保部門可查封企業(yè)排污設(shè)施

全國人大法律委員會建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照相關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。

【解讀】作為地方環(huán)保主管部門的執(zhí)法人員，合肥市環(huán)保局宣教中心主任夏云起對該條修改十分關(guān)注，因為這意味著地方環(huán)保部門可能第一次會有執(zhí)法權(quán)。

夏云起提到，環(huán)保部門因為沒有強制性的手段，執(zhí)法過程中會存在一些問題，比如有的人門不開，或者對處罰置之不理，關(guān)停不了等，如果按照修訂草案進行修改，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)查封、關(guān)停，這就為執(zhí)法增加了一個殺手锏。

各級政府應(yīng)加大環(huán)保財政投入

全國人大法律委員會建議增加規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

各級政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效率。

【解讀】北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁對于此次環(huán)保法大修最為在意的是“環(huán)境保護優(yōu)先”原則的表述。他認為，二審稿確定的這個原則為環(huán)境保護正了名，直接帶來的可能就是財政投入和其他環(huán)保投入的保障。“增加投入”也正是三審中排在首位的修改。

汪勁指出，從加強環(huán)境保護管理的角度說，確立的思路是“多還舊賬，不欠新賬”，這就涉及國家投入的問題，通過法律把這個確立下來，未來政府在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年計劃也好，在其他投入也好，環(huán)保支出的投入就可以有足夠的保障。

增企事業(yè)單位負責(zé)人人身處罰

為進一步落實政府責(zé)任，把環(huán)境保護目標完成情況放在考核突出位置，草案三審稿進一步規(guī)定環(huán)保達標入政績考核，作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)并向社會公開。

鑒于土壤污染成為當(dāng)前環(huán)境保護方面的突出問題，三審稿明確規(guī)定國家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。

三審稿加重了對環(huán)境違法企業(yè)的處罰力度，對一些嚴重違法行為增加對企業(yè)事業(yè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的人身處罰。

□消費者權(quán)益保護法

懲罰性賠償含精神損害賠償

【規(guī)定】草案三審稿針對造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的情形，規(guī)定除追究刑事責(zé)任外，明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。”這里涉及的四十九條和五十一條規(guī)定的“損失”，不僅包括人身傷害損失、財產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償。這意味著經(jīng)營者除承擔(dān)一般的損失賠償責(zé)任外，還要追加受害人所受損失兩倍以下的懲罰性賠償，即共計三倍賠償。

全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人認為，從我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，這一賠償標準已屬較高，能起到懲罰違法經(jīng)營者、震懾潛在違法經(jīng)營者的預(yù)期效果。

【算賬】以造成受害人死亡為例，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失賠償金額＝【人身傷害損失(醫(yī)療費、護理費、交通費等＋誤工損失＋喪葬費＋死亡賠償金)＋財產(chǎn)損失＋精神損害賠償】×3。

根據(jù)目前的司法實踐，醫(yī)療費、護理費、交通費以及財產(chǎn)損失等是根據(jù)實際發(fā)生的費用計算的；精神損失賠償是根據(jù)加害人的主觀惡意程度、損害后果等因素確定的；死亡賠償金目前一般是以當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的二十倍計算的。2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.45萬余元，按此測算的死亡賠償金為49.13萬元，再增加兩倍的懲罰性賠償金，在不計算醫(yī)療費、護理費、交通費以及財產(chǎn)損失等實際發(fā)生的費用和精神損害賠償?shù)那闆r下，受害人可得到147.39萬元的賠償；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如北京、上海、浙江為200萬元至240萬元以上。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如云南、青海、甘肅至少為100萬元至120萬元以上。

■其他

1.在線下載不享無理由退貨

【規(guī)定】7天無理由退貨制度是此次消法修改一大亮點。草案二審稿規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。草案三審稿進一步明確，在線下載的數(shù)字化商品不適用無理由退貨，同時增加規(guī)定，退回商品的運費由消費者承擔(dān)；經(jīng)營者與消費者另有約定的，按照約定辦。

2.找不到電商網(wǎng)絡(luò)交易平臺先賠

【規(guī)定】三審稿對網(wǎng)絡(luò)交易平臺作了單獨規(guī)定：消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償，網(wǎng)絡(luò)交易平臺賠償后，有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。

3.行政部門7個工作日處理投訴

【規(guī)定】草案規(guī)定，經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)，不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易。

三審稿還增加規(guī)定，消費者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)予以處理并告知消費者。草案三審稿明確了消協(xié)“定位”由社會團體改為社會組織，且各級人民政府對消協(xié)履職應(yīng)予以經(jīng)費支持的規(guī)定。

京華時報記者商西梅天一綜合新華社央廣

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