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2013年10月10日09:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

分配

主要稅收收入應歸地方

目前，我國對污染物的排放主要通過收取排污費的方式進行調節和限制，但是效果堪憂，實難令人滿意。國家發改委經濟研究所財政金融研究室副主任許生告訴《經濟參考報》記者：“之前收費歸地方，哪個鄉鎮收的錢歸哪個鄉鎮使用，強制性弱，效率也差。”環境稅改革的基本政策傾向是把排污費改成稅收。“開征環境稅后，費轉化為稅，稅收收入的用途就不是一一對應關系了，統籌支出，使用的領域變寬，強制性和效率也大大提高。”

談及費改稅后的稅率問題，很多專家表示，環境稅的稅率肯定要比現在有所提高，否則改革就失去了意義。

現在的排污費等環保收費水平偏低，某些地區排污費甚至不到污染治理成本的10%，總體收費水平也遠低于污染治理成本的50%。有權威專家告訴記者，開征環境稅后，稅率應大幅提高，在目前收費水平的基礎上提高30%-50%是比較合適的。

“下一步費改稅后提高稅率水平要分布走，一開始可能很難達到理想水平。所謂理想水平，就是稅收收入能覆蓋治理環境污染的成本。”蘇明告訴記者：“完全按照環境保護所需要的水平征收環境稅，企業肯定承受不了，然而如果不提高稅率的話，改革又沒有任何意義。所以應該適當提高稅率，在現有收費的水平和環境治理成本之間折中。之后再根據形勢的變化，慢慢提高稅率。”

蘇明指出，環境稅征收之初，應首先針對空氣污染和水污染進行征稅，比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴大覆蓋面。課征模式應該是稅務部門主導，環保部門配合。

至于環境稅收入資金歸屬，專家觀點也比較統一。

蘇明認為應該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80-90%。“這樣做首先有利于保持政策連續性。因為現在排污治理收費約90%都給地方政府，把環境稅留給地方政府有利于政策連續性，而且會減少地方的阻力。”蘇明解釋道：“另外環境的治理責任主要在地方政府，應該賦予其相關的收費渠道。”

許生則指出，各地環境是地方事權范圍。不排除有些污染是跨區域的，比如北京的霧霾更多是河北工業對大氣的污染，但是環境稅主要是和生產過程緊密聯系的，屬地征收有利于加強稅源管理，也有利于調動地方積極性。

“有些環境問題是區域性的環境問題，所以中央也應該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適。”許生補充道，“中央稅源更加廣泛，地方財力相對有限，因此有必要把環境稅交給地方。”

效應

將加速行業優勝劣汰

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經濟參考報》記者，如果對基礎性產品征收環境稅的話，會體現在整個價格鏈條上。比如如果對電力企業征收環境稅，發電行業的利潤將下降。企業為了保持利潤，可能會提高電價，那么所有用電企業都會承擔稅負、增加成本。

李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業在開征環境稅后，都要受到影響。“太陽能企業是比較典型的例子。做太陽能的前端、做研發因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業也少，大部分企業愿意做中端，即設備制造，這個環節的污染非常嚴重。開征環境稅后，這些企業一定會受到比較大的影響。”

一位企業人士對《經濟參考報》記者表示，環境稅征收可能將使企業的產品成本上升2%—5%，從目前情況來看，鋼鐵、水泥、有色等重工業行業都存在嚴重產能過剩的情況，很多行業都處在微利或者虧損的邊緣，征收環境稅顯得至關重要，同時也會加速行業優勝劣汰，一些污染企業也許會因為高額的環保投入最終選擇退出，長期而言，客觀上達到減少污染排放和改善大氣污染環境的目標。

河北一家鋼鐵企業負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著各地政府對大氣污染治理的重視，作為“排放和污染”大戶的工業企業來說，環保壓力都非常大，現在基本上已經都在進行相應的環保設備投入和整改了，如果一旦開征環境稅，將會直接導致企業生產成本的增加“拿鋼鐵來說，目前已經在成本線上下徘徊，環境稅征收后，利潤肯定受到很大影響，甚至可能虧損。”他說。

記者了解到，今年以來，全國污染最嚴重的10個城市中河北省每月都占5至7個，大氣環境形勢極其嚴峻，鋼鐵企業綜合能源消耗占全省規模以上工業企業消費量的近50%。河北省冶金行業協會提供的數據顯示，2012年河北省鋼鐵企業噸鋼利潤僅85元，若啟用環保設備，每生產一噸鋼需要增加100元以上環保設施運行成本；而不啟用環保設備，一個中等規模的鋼鐵企業每年可減少上千萬元的成本。這意味著，一旦環境稅開始征收，將會有相當數量的鋼鐵企業在環保壓力下被迫“退出”。

然而也有專家指出，征收環境稅之后，污染嚴重的企業自然就開始積極治理污染物，假以時日，規模效應就出來。張斌告訴記者“短期內，一些行業的利潤會受影響，但是從長遠來看，企業通過采購環保設備，降低稅負，達到減排的效果，利潤應該也是可以確保的。”

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