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北京：大氣污染防治條例擬增公民參與章節
關鍵詞： 條例 治理效益 公民參與 防治 排污權交易 監督權 排放標準 建言 天然氣供應 北京市大氣污染防治條例(草案)
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市人大法制辦近日就《北京市大氣污染防治條例（草案）》連開三場座談會，向市民、學者、專家、環保組織、企業單位等廣泛征集意見和建議，為今年9月份的二審稿做準備?！稐l例》將在明年初的市第十四屆人民代表大會第二次全體會議上提請表決，一經通過，將成為全國首部地方性大氣污染防治法案。
針對座談會上代表們提出的公眾參與問題，市人大法制辦負責人表示，“將在大氣污染防治條例二審稿中進行完善，擬增加公眾參與的內容，單設一章節明確公民的權利義務?！?/p>
建言1
監督權的前提是知情權
市民代表和韌已經參加過4次關于大氣污染立法的活動。他認為，現在關于公民權利及義務的內容，在《條例》里過于簡單，應該更詳細地告知公民什么才是保護大氣的責任。
代表高大應對此也有類似的觀點。他認為，《條例》中對于公眾參與的保障還有些缺乏。《條例》提到了監督權，而監督權的前提是知情權，《條例》應該更明確如何保證公眾的知情權，加強信息公開，包括各類標準、污染源信息、污染企業名單等。
建言2
環保標準不應一味追歐洲 市民代表馬忠建議各類環保標準不應單純追求歐洲標準，結合本國實際更為重要。他說，北京現在普遍采用歐洲排放標準，理論上當然是排放標準越高越好，但目前存在的問題是，采用了高的排放標準，但實際最后的尾氣處理中，氮氧化物并不能完全被中和，大部分都是直接排放到空氣中。而在歐洲，這部分氮氧化物是被完全中和掉的，這是其高標準的意義。
他測算后得出，一輛公交車排放的氮氧化物比一輛普通的小轎車要高幾十到幾百倍。公交出行對緩解擁堵效果顯著，但對環保是否有積極影響，應該對大氣中氮氧化物的含量進行測量。
這一說法得到環保局相關負責人的證實：公交車確實存在這個技術漏洞，目前已經進行改造，改造后氮氧化物排放會降低60％以上。
建言3
慎重對待排污權交易
“排污權交易，一定要慎重?！敝袊h境科學學會副理事長楊朝飛剛提出這個觀點，就引來了旁邊其他專家頻頻點頭。
楊朝飛認為，排污權交易本身不解決污染，其核心是治理污染成本高的和低的，通過交易，降低總體治理成本。但由于交易本身增加成本，幾輪交易下來反而會增加成本。
中國人民大學法學院教授莫于川則堅決反對排污權交易?！笆裁磁盼蹤啵y道交了錢就有權力排污了？”莫于川說，“誰都沒有權力排污，這個說法不能用，如果換成排污指標交易行為就比較謹慎?！?/p>
中國政法大學教授王燦發提出了排污權交易的積極意義。他說，雖然排污權交易對減少總量作用不大，但能改變治理效益，同樣的排放量，落后企業產值小，而先進的企業產值大，這樣落后企業就可以將排污權賣給先進企業，對淘汰落后產能是有積極意義的。
建言4
適當保留燃煤鍋爐
京能集團安全與科技環保部主管趙長江建議，本市應適當保留一些燃煤供熱鍋爐，以防天然氣供應緊張時，影響冬季居民的采暖需求?！笆聦嵣?，去年以及2009年，我們都曾經遭遇過天然氣供應不足的情況，一旦未來再出現，對市民生活影響很大。”
趙長江的建議也得到其他一些企業代表的支持。有企業代表表示，北京有全世界最大的集中供熱網，一個企業供熱面積動輒上千萬平方米，一旦用氣緊張，供熱將無法得到保證。本報記者 張航 葉曉彥 J067 J224