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2013年08月12日10:01 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

當前，城市環境得到改善，農村環境也逐漸引起重視，但城郊環境因各種原因日趨惡化。不少城市郊區成為城市管理的真空、規劃建設的盲點和環保治理的死角。尤其是在經濟發達的大城市郊區，各類污染源相互交織，在基層民眾心頭烙下深深的環境傷痛。

城郊已成多源污染帶

湖南省長沙市黎托鄉是武廣高鐵長沙南站所在地，也是全國最大的商貿物流集散地之一的長沙市高橋大市場所在地。

據長沙環境職業技術學院教授劉文英調查，到2009年前后，該鄉共有各類企業和個體經營戶400余家，有燃煤鍋爐（含土鍋爐）近100臺。全鄉企業發展形成了“規模小、發展快、條件差、污染重、分布散、治理難”的特點。等到環保部門進行整治時，黎托鄉已是“村村點火、戶戶冒煙”。

由于所有制結構調整，民營企業大都選擇成本低廉、辦事手續簡便的城郊集體土地發展企業。正是受這樣的利益驅使，大小企業如雨后春筍般興起，同時帶來了各種環境問題的產生，以及管理的混亂。

城郊餐飲業的迅猛發展，成為污染蔓延的另一重要原因。據長沙市開福區環保局統計，截至2011年底，開福區城鄉接合部餐飲業共有291家，其中200個座位以上的餐飲業有52家，200個座位以下的餐飲業有239家。據了解，這些沒有安裝油煙凈化器或隔油池的餐飲業，造成城鄉接合部油煙污染矛盾比較突出，居民對餐飲業油煙污染的投訴在開福區環境投訴中所占比重較大。

此外，城郊也正成為不少化工企業偷排廢渣廢水的“首選之地”。今年3月，株洲市清水塘廢水處理廠半夜收到了5次強酸性污水警報，PH值一度破3。最后查明是來自長沙的一家礦業企業將廢強酸運至株洲偷排所致。而據湖南民間環保組織綠色瀟湘提供的資料顯示，僅2013年4月，該組織的志愿者們就在全省各市州的郊區發現多起較為嚴重的偷排事件。

管理滯后形成環境頑疾

事實上，城郊對于城市移入產業處于被動接受的地位，而接納轉移來的污染企業或資源消耗型企業種類繁多。盡管目前各地開始著重發展科技含量高、污染少的綠色產業，但老工業和重污染企業在郊區農村依然存在并將在一段時期內繼續存在下去。

與此同時，大批外來務工人員被吸引到這些轉移企業或小多亂雜的作坊式工廠就業，也大量增加了生活污染物，如生活污水、垃圾糞便所帶來的環境負荷。許多外來人口對所居住地區缺乏歸屬感，對當地的環境不愛惜，且流動性大，管理較困難，給環境整治和維護帶來了相當大的壓力。

湖南省人大環資委監督處處長劉帥認為，長久以來，城市規劃及管理部門只重視城市市區的規劃及建設管理工作，忽略了對城鄉接合部的規劃管理，日積月累，各種污染“沉疴”治理起來有極大的難度。這些都直接導致城郊不能適應現代化城市發展要求，難以滿足城市可持續性發展需要。

劉文英認為，管理滯后集中表現在管理體制的不暢通。受城郊分管、條塊分割體制的制約，城區對郊區的規劃和建設無權管理，而郊區建設管理部門又習慣于用管理農村村莊的傳統方法，起點低，缺乏科學性和超前性。

采訪中記者了解到，目前環保部門尚未重視和明確劃分出“城市郊區”并對其進行專門管理，主要原因就在于“城市郊區”的范圍并不固定。一些業內人士認為，這直接導致了環境管理的缺位，使得城市郊區污染長期被忽視。

治理污染規劃先行

業內人士認為，為了徹底扭轉規劃嚴重滯后的不利局面，應當把城郊作為研究對象，將城郊的規劃和建設管理工作納入城市規劃的軌道，并以此來指導和調控城市的建設和發展。

劉文英表示，要預防和改變城鄉接合部“臟亂差臭”的現狀，首先應做好城鄉接合部各類規劃的編制工作。在城鄉接合部劃為城市建設用地，又尚未進行城市建設的轉型過程中，做好轉型期的經濟發展規劃、環境保護規劃，引導城鄉接合部的經濟環境良性協調發展。可以把城鄉接合部作為城市或城鎮發展特區，在城市或城鎮規劃指導下適當給以優惠政策，引導其健康發展，對于可能出現的問題則正確對待，具體問題具體解決。

綠色瀟湘項目負責人唐賀認為，對于偷排污染企業，必須強化管理和監督檢查，建立依法檢查、糾正和責任追究機制。城市規劃管理部門要依法將城鄉接合部作為重點區域進行檢查。

唐賀對半月談記者說，在環保理念得到越來越多人認可的今天，政府應引導和發揮民間環保組織和公眾的監督作用，使得官方和民間力量良性互動，共同遏制污染事件的發生。（記者 周勉 史衛燕）

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