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土壤修復產業有望迎來黃金期
關鍵詞： 土壤修復 產業 規劃 投資 污染治理 環境
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日益嚴峻的土壤重金屬污染狀況孕育著一個市場潛力巨大的新產業。“十二五”期間，中央財政用于全國污染土壤修復的資金將達300億元——
近年來頻發的鉛、鎘等重金屬污染事件，讓“土壤修復”赫然闖入公眾視野。隨著《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》的發布，這個萌芽中的新興產業被越來越多的投資者看好。
中國環境保護產業協會重金屬污染防治與土壤修復專業委員會副秘書長曹芳萍告訴記者，今年4月剛剛成立的專業委員會，現已有上百家企業加入。不過，崛起不到5年的土壤修復產業要順利撬動這個千億元市場，還有商業模式、技術困局等一系列難題亟待破解。
黃金機遇期到來
繼大氣污染、固廢污染治理后，土壤修復正成為環保產業的新熱點。
今年年初，國務院印發《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。方案提出，到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭；力爭到2020年建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。
這并非國家第一次將“土壤修復”提上議事日程。2011年3月，《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》出臺，節能環保被列為7大戰略性新興產業之首，土壤修復成為環保產業的重中之重。根據規劃綱要，“十二五”期間用于全國污染土壤修復的中央財政資金將達300億元。
土壤修復興起的背后，是日益嚴峻的土壤污染形勢。環保部對我國30萬公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測發現，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。在業界人士看來，這意味著一個上千億元產值的土壤修復產業即將形成。
“欠下的環境債終究要還。土壤修復產業在我國的興起雖然只有短短5年時間，但隨著國家對土壤修復產業的規范管理和加大投資力度，有望迎來發展的春天。”國務院發展研究中心社會發展研究部主任周宏春說。
曹芳萍告訴記者，環境壓力和環保意識覺醒，正促使中國土壤修復產業加速發展，政府將在產業政策、財稅等方面逐步提高對產業發展的支持力度，按照環境投融資優先集約增長規律，“‘十二五’將成為土壤修復產業積累技術、市場萌發的基礎時期，土壤修復產業‘十三五’將迎來發展的黃金時期。”
技術困局待破解
盡管土壤修復的市場蛋糕很大、很誘人，但如何抓住這一難得的機遇推動其持續快速健康發展，還面臨重重困難。
在業內人士看來，目前土壤修復產業面臨的最大難題在于技術。“我國污染土壤修復仍處于技術研發和產業化初期，大部分企業的修復技術仍停留在實驗室階段，很少進入工程化階段。”中節能六合天融環保科技有限公司技術員成紹劍透露。
中國環境保護產業協會重金屬污染防治與土壤修復專業委員會秘書長劉陽生對此亦深有感觸。“重金屬污染治理及土壤修復在國內起步較晚，技術儲備欠缺，工程施工管理方面也沒有多少成功案例可供參考，大部分企業都在摸索中前進。”劉陽生表示，國內重金屬污染屬于多種重金屬復合型、重金屬/有機污染物復合型，“量大面廣”，這就決定了任何成本高昂的技術都難以大規模推廣，國外主要針對小塊土地的修復技術在國內難有用武之地。
“中國土壤重金屬污染情況復雜，照搬國外技術行不通，必須找到實用、可行的技術。”劉陽生解釋說，由于氣候、位置不同，重金屬污染的土壤特征千變萬化，這就導致國外的污染土壤修復技術未必適合國內的土壤修復。另外，修復資金、修復時間的特殊性也要求研發適合我國國情的“本土化”技術。
社會投資須引導
第二道難題來自資金。“現在大家都覺得土壤修復市場潛力巨大，但實際上項目并不多，主要原因就是缺錢。”成紹劍說，與其他產業不同，土壤修復產業缺少看得見的近期經濟效益，只有政府和少數房地產開發商愿意投資，而動輒上千萬乃至上億元的資金投入，常常令人望而卻步。
修復資金的籌措途徑，各國并不一樣。在美國、英國和荷蘭，近60%的污染削減和控制投資由私營部門（企業和社會公眾）直接支付。此外，隨著土壤修復市場的擴大，為了治理棕地（國際上對高污染、高耗能企業設施搬遷后遺留下地塊的統稱），美國國會1980年設立了“超級基金”，主要用于修復找不到責任者或責任者沒有修復能力的被污染地塊。
“我國土壤修復資金主要來源于國家和地方政府，但是，這樣大面積的污染土地修復，這樣巨大的資金投入，完全依靠政府是不可持續的。”在曹芳萍看來，必須創新現有的投融資機制，拓寬融資渠道，引導社會投資進入土壤修復產業。
除了技術、資金障礙，缺乏統一標準是制約土壤修復產業發展的另一瓶頸。“不同的土地用途理應有不同的修復質量評估標準，比如，農田土壤修復后是用作農田、園林還是工業用地，工業場地修復后是用作住宅、商業還是園林用地，依照用途，修復要求及標準都有差別。”劉陽生介紹說，目前的評估標準尚不夠全面，在業已公布的土壤環境評價標準中，目前只有農業用地和展會用地兩項，這一問題若不及時加以解決，土壤修復會面臨無的放矢的窘境。