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2013年07月25日11:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

退耕還林工程實(shí)施14年，政策陸續(xù)到期，新周期退耕還林政策能否接續(xù)備受關(guān)注。

7月24日全國林業(yè)廳局長座談會在安徽合肥召開。會上提出，退耕還林工程要爭取盡快重啟，加強(qiáng)任務(wù)檢查核查和工程效益檢測。

實(shí)施效果

造林4.41億畝，1.24億農(nóng)民直接受益

為應(yīng)對盲目毀林開墾和陡坡地、沙化地耕種引發(fā)的嚴(yán)重水土流失和風(fēng)沙危害，1999年，我國啟動(dòng)退耕還林工程試點(diǎn)。2002年工程在25個(gè)省份及新疆建設(shè)兵團(tuán)全面實(shí)施。

該工程是迄今為止我國投資最大的生態(tài)恢復(fù)及惠農(nóng)項(xiàng)目。截至2012年底，中央已累計(jì)投入3247億元，全國1.39億畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化地恢復(fù)了植被。工程累計(jì)完成造林任務(wù)4.41億畝，使占國土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。

經(jīng)濟(jì)、社會效益同樣明顯。2279個(gè)縣1.24億農(nóng)民直接從退耕還林工程中受益，戶均已累計(jì)獲得7000元政策補(bǔ)助，同時(shí)退耕后通過培育經(jīng)濟(jì)林、用材林，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，外出打工等，找到了增收新增長點(diǎn)。

此外，通過退耕還林，廣大山區(qū)、沙區(qū)農(nóng)民改變了廣種薄收的生產(chǎn)方式，很多工程區(qū)逐步走上了坡耕地減少、糧食增產(chǎn)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的良性發(fā)展道路。

工程接續(xù)

甘肅內(nèi)蒙古貴州等多個(gè)省份遞交工程重啟報(bào)告

退耕還林工程是在結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)、糧食出現(xiàn)階段性過剩等特定歷史條件下啟動(dòng)的。2000年以后,糧食連年減產(chǎn)，從2004年開始，國家對退耕還林年度任務(wù)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，調(diào)減了退耕地造林任務(wù)，增加了荒山荒地造林所占比重。

退耕還林工程實(shí)施前期，個(gè)別地方由于工程任務(wù)加大，建設(shè)質(zhì)量下降；有的地方重造輕管,林木撫育不夠,對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮不夠。因此，在2007年，國家暫停了退耕地造林任務(wù)。當(dāng)年國務(wù)院決定將對農(nóng)戶的補(bǔ)助再延長一個(gè)周期：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。

隨著補(bǔ)貼政策陸續(xù)到期，2012年9月19日，國務(wù)院常務(wù)會議要求根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，適當(dāng)安排“十二五”時(shí)期重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)。會議決定，自2013年起，適當(dāng)提高鞏固退耕還林成果部分項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2013年的中央一號文件也明確提出，鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。

然而，新一輪周期退耕還林如何接續(xù)的相關(guān)會議和文件精神至今沒有落地生根，只是在四川蘆山等地的災(zāi)后重建規(guī)劃中安排了退耕造林任務(wù)。

眼看政策陸續(xù)到期，甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、湖南、湖北、四川、重慶、云南等省份都向國務(wù)院遞交了重啟退耕還林工作的報(bào)告。

回答疑慮

退耕不影響耕地紅線，適當(dāng)縮短補(bǔ)貼周期

關(guān)于退耕還林，還有一些疑慮待解。

退耕還林繼續(xù)實(shí)施會不會影響糧食安全？這是對工程最大的疑問。

中國工程院原副院長沈國舫院士認(rèn)為，現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“九連增”，25度以上陡坡地都是低產(chǎn)田，原來就不屬于基本農(nóng)田，退耕也不會影響18億畝耕地紅線。

很多工程區(qū)退耕還林后“糧下川、樹上山”，保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)提高了復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了減地不減收。來自國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國糧食作物播種面積比1998年下降3.4%的情況下，2010年退耕還林工程區(qū)糧食增產(chǎn)5213萬噸。

對于影響糧食安全的擔(dān)憂，中國工程院院士尹偉倫建議，下一步退耕還林工程實(shí)施中，可以進(jìn)一步提升退耕還草的比例，加大草業(yè)發(fā)展力度，增加畜牧業(yè)產(chǎn)量。

退耕還林政策已經(jīng)實(shí)行了兩個(gè)補(bǔ)貼周期，有人質(zhì)疑，繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼周期是否太長，政府投入是否過大？國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任周鴻升說，下一步退耕還林工程要用補(bǔ)貼作為推動(dòng)力，引導(dǎo)、支持農(nóng)民在坡耕地上重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較好、見效較快的經(jīng)濟(jì)林樹種，同時(shí)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，盡快讓農(nóng)民見到收益。“這樣農(nóng)民的造血能力能較快增強(qiáng)，補(bǔ)貼周期就可以適當(dāng)縮短。”

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