- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
被禁入的漁港——廣西北海“沙田事件”調(diào)查
關(guān)鍵詞： 漁港 沙田港 沙田鎮(zhèn) 漁民 通告 水產(chǎn) 中國經(jīng)濟(jì)周刊 凱陽 拍賣法 警衛(wèi)執(zhí)勤
|
|
沙田漁港碼頭
拍賣過程讓漁民信服嗎？
當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，新港綜合不僅在開發(fā)沙田漁港碼頭上損害了漁民的權(quán)益，其在獲取沙田漁港的拍賣過程中也備受爭議。
2007年2月13日，合浦縣水產(chǎn)畜牧局(后改名為合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局)以68.8萬元的價格將沙田鎮(zhèn)水產(chǎn)站西北側(cè)處土地6514平方米及建筑物(即沙田漁港碼頭)拍賣給奇珠集團(tuán)子公司北海奇珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，后者將其交給新港綜合進(jìn)行整合建設(shè)。
對此，有群眾根據(jù)政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定，向合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局申請公開沙田漁港碼頭拍賣的過程。2008年7月2日，合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局對沙田漁港碼頭的拍賣過程進(jìn)行了說明。
根據(jù)合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的說明，北海市凱陽拍賣有限責(zé)任公司于2007年2月7日將拍賣事項在廣西《法治快報》上廣告公示，2月13日在沙田鎮(zhèn)政府會議室公開拍賣，公示的時間持續(xù)6天。
但有群眾指出，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》(下稱《拍賣法》)第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公告。”此外，《拍賣法》第四十六條還規(guī)定，拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明拍賣標(biāo)的展示時間、地點。但從北海市凱陽拍賣有限責(zé)任公司的拍賣公告來看，拍賣公告并沒有載明拍賣標(biāo)的展示地點。
除了上述瑕疵之外，在拍賣時評估價為68.6萬元，也備受群眾質(zhì)疑。在沙田老百姓看來，沙田鎮(zhèn)水產(chǎn)站西北側(cè)處土地6514平方米及建筑物，遠(yuǎn)不止68.6萬元，涉嫌“侵吞國有資產(chǎn)”。之后，迫于壓力，合浦縣從新港綜合收回了沙田漁港碼頭。
不過，收回不久之后，合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局又對上述標(biāo)的進(jìn)行了二次拍賣。在第二次拍賣公告里，拍賣參考價從68.8萬元提高到了116.8萬元，競買保證金也提高到了60萬元。
在看到拍賣公告后，有群眾籌集了60萬元保證金準(zhǔn)備參加競拍活動。不料，在報名時，拍賣中心卻不予登記。群眾便撥打了110報警。
2009年10月9日合浦縣委縣政府召開會議，會議取消了合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局于2009年9月30日與北海市凱陽拍賣有限公司簽訂的委托拍賣合同，暫停了上述拍賣活動。原定2009年10月10日舉行的拍賣活動被取消。
據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常诘诙闻馁u被取消之后，合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局再沒有公開組織第三次拍賣活動。新港綜合是通過哪些程序獲得沙田漁港碼頭使用權(quán)的，就不得而知了。
隨后，記者電話聯(lián)系合浦縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局對拍賣情況進(jìn)行采訪，但未獲得回復(fù)。
另外，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者還就矛盾比較集中的上述沙田漁港碼頭相關(guān)問題向合浦縣外宣辦提出了采訪要求，但截至發(fā)稿時，記者仍未收到合浦縣委外宣辦關(guān)于上述問題的回復(fù)。
此外，記者欲就相關(guān)問題采訪鄭琦并致電鄭琦秘書，但截至發(fā)稿，亦未收到鄭琦方面的回復(fù)。
海域停泊權(quán)
跟漁民一點關(guān)系都沒有嗎？
在實際獲得沙田漁港碼頭使用權(quán)之后，新港綜合開始申請獲得沙田鎮(zhèn)共計167.5317公頃的海域使用權(quán)。
2011年9月27日，廣西壯族自治區(qū)海洋局通過《廣西日報》發(fā)布公告稱，經(jīng)我局同意，新港綜合獲得沙田鎮(zhèn)共計167.5317公頃的海域(記者注：包括漁民停船海域)使用權(quán)：沙田一級漁港擴(kuò)建工程項目涉及沙田鎮(zhèn)北側(cè)海域25.7663公頃、北海港沙田港區(qū)航道建設(shè)一期工程項目涉及沙田鎮(zhèn)西岸沙田海域118.6606公頃、北海沙田港區(qū)碼頭建設(shè)一期工程項目涉及沙田鎮(zhèn)東南部淺海灘涂海域23.1048公頃。
不過，當(dāng)?shù)貪O民表示他們并不知情，所以他們并不認(rèn)可新港綜合拿下的使用權(quán)。
但廣西海洋局的工作人員告訴記者，要獲得海域使用權(quán)有兩種途徑，一是“依申請審批”，二是“招拍掛”。新港綜合獲得上述海域使用權(quán)是通過“依申請審批”這一途徑拿到的。該工作人員稱，海域跟耕地不一樣，雖然當(dāng)?shù)貪O民祖祖輩輩在上述海域停船，但他們對上述海域并沒有像承包耕地那樣的處置權(quán)。新港綜合買下上述海域的使用權(quán)，并不需要告知當(dāng)?shù)貪O民，也無需得到當(dāng)?shù)貪O民的認(rèn)可。
上述廣西海洋局工作人員介紹，在申請使用海域過程中，除了相關(guān)審批之外，還需要經(jīng)歷批前公示、批后公告這兩個過程。
“如果當(dāng)?shù)乩习傩諏居幸庖姡梢园褑栴}反饋給當(dāng)?shù)睾Ｑ蠊芾聿块T。”上述工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“如果錯過了公示和公告期，當(dāng)?shù)厝罕娺€可以通過信訪的途徑來解決。”
一位法律界人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，如果漁民沒有對海域及土地進(jìn)行確權(quán)的話，沙田鎮(zhèn)的海域權(quán)及水產(chǎn)站西北側(cè)土地，均屬于國有。政府有權(quán)通過合法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓，雖然漁民之前一直事實享有漁港的使用權(quán)，但并不意味著他們有漁港的支配權(quán)。但他認(rèn)為，在道義上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該安排合適的海域給漁民停船。