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2013年03月08日10:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

李士祥接受記者采訪。京華時報記者張斌攝

昨天，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥接受采訪時介紹，北京的大氣污染二成是周邊省市輸送，極端天氣下周邊輸送達(dá)到四成，因此北京擬建議由國務(wù)院或國務(wù)院指定部門牽頭，實現(xiàn)PM2.5長期聯(lián)防聯(lián)控。針對首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)問題，李士祥表示，目前，京津冀三省市還缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。

□關(guān)于大氣污染

周邊最多輸送40%PM2.5

近日，北京再次出現(xiàn)污染天，李士祥表示，首都生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣治理任務(wù)繁重。在大氣治理方面，區(qū)域污染輸送問題成為華北地區(qū)大氣治理面臨的共同問題。

京華時報：周邊省市的污染排放是否是導(dǎo)致北京霧霾天氣的原因之一？

李士祥：有數(shù)字顯示，北京PM2.5主要污染物來源區(qū)域輸送占25%左右，也就是周邊省市的輸送。“在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。解決大氣污染問題迫切需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。”

京華時報：您提到希望國務(wù)院牽頭治理北京大氣污染，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，目前進(jìn)展到哪個階段，今年能否實現(xiàn)？

李士祥：是這樣的，聯(lián)防聯(lián)控首先要有一個牽頭部門，比如說國務(wù)院或者國務(wù)院指定一個部門牽頭，這個部門可以是環(huán)保部或發(fā)改委。因為單純依靠北京和周邊省市自己來協(xié)調(diào)，力度不夠。北京之前曾經(jīng)跟國家環(huán)保部講過這個想法，環(huán)保部認(rèn)為有必要，但目前還沒有到國家層面上。前一階段環(huán)保部幫助北京做了一些工作，但面對嚴(yán)重的大氣污染，這個治理效果并不明顯。目前，我們已經(jīng)實現(xiàn)了極端天氣下聯(lián)防聯(lián)控，比如上個月遇到的北京大面積霧霾，實現(xiàn)北京包括周邊的一些企業(yè)關(guān)停，而一旦是非極端天氣，霧霾并不非常嚴(yán)重時，還很難實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

京華時報：也就是不管天氣是重污染，還是一般污染，聯(lián)防聯(lián)動將是一個長效機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控有什么具體措施？

李士祥：我們現(xiàn)在考慮聯(lián)防聯(lián)控涉及到很多方面，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等等方面，全面系統(tǒng)地進(jìn)行治理。具體來講，哪些區(qū)域必須綠化，哪些企業(yè)項目就不能上馬。但是周邊省市也要發(fā)展，單純依靠環(huán)保部的力度也不夠。因此，我們提出來要上升到國家層面。

■提出建議

目標(biāo)：10年P(guān)M2.5降三成

針對北京市的大氣污染問題，閆傲霜提出，應(yīng)該從技術(shù)層面創(chuàng)新治理辦法。閆傲霜建議，環(huán)保部、科技部應(yīng)聯(lián)合牽頭，指導(dǎo)北京制定藍(lán)天行動計劃，實現(xiàn)10年P(guān)M2.5等污染物下降三成的治理目標(biāo)。

閆傲霜表示，治理大氣污染應(yīng)該加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建議國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和省級聯(lián)合構(gòu)建治理小組，研究制定整體規(guī)劃，完善法規(guī)政策，將大氣污染防治，機(jī)動車總量控制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全部考慮進(jìn)去。此外，還要實現(xiàn)大氣污染緊急狀況下的全方位監(jiān)控措施，充分利用空間遙感技術(shù)監(jiān)測，以及減排計劃、綠色出行、日常節(jié)能、采暖方式改變等措施，降低污染排放。

閆傲霜表示，目前北京面臨著人口不斷增長、汽車數(shù)量增長、特殊的地理位置和氣象條件等因素，北京確實容易出現(xiàn)重度污染天氣。要正視挑戰(zhàn)，堅持不懈地治理大氣污染。

大力發(fā)展綠色公共交通

農(nóng)工黨中央專職副主席兼秘書長何維建議，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，堅決關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的高耗能、高排放企業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，2013年底重點區(qū)域全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油，2014年底供應(yīng)國Ⅳ車用柴油，2015年供應(yīng)國Ⅴ油品。

何維建議環(huán)保部、衛(wèi)生部著手制定“國家空氣質(zhì)量與公眾健康保障工程”規(guī)劃，提出2020年全面建成小康社會的城市空氣質(zhì)量以及公眾健康改善指標(biāo)和目標(biāo)；加快PM2.5監(jiān)測實施進(jìn)程，力爭2014年底全國所有城市完成PM2.5的監(jiān)測及數(shù)據(jù)發(fā)布；加大電力、鋼鐵、石化等重點行業(yè)的減排力度；大力發(fā)展綠色公共交通。

此外，何維建議科技部設(shè)立大氣污染對健康影響的專項研究，加強(qiáng)大氣環(huán)境污染對公眾健康影響的基礎(chǔ)性研究，研究PM2.5污染對人體健康的危害，科學(xué)評估灰霾污染對公眾健康的負(fù)面影響。

□關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)圈

京津冀尚缺乏健全協(xié)調(diào)機(jī)制

李士祥表示，世界城市發(fā)展史表明，城市群不僅已經(jīng)代表國家成為參與全球競爭的綜合單元，而且也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心載體。在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，京津冀占據(jù)重要位置，打造首都經(jīng)濟(jì)圈就是促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

京華時報：目前首都經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)展如何？

李士祥：打造首都經(jīng)濟(jì)圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，三省市發(fā)展缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。在功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈條、資源整合、空間布局、人口分布等方面不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不互補(bǔ)。發(fā)展階段的較大差異導(dǎo)致北京向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很困難。2012年北京市技術(shù)輸入流向中，26.7%留在北京，56.3%流向外省市，17%出口。其中，輸入到天津的只有0.8%，輸入到河北的僅占

2.4%。

京華時報：首都經(jīng)濟(jì)圈的大規(guī)劃什么時候出來？

李士祥：其實我們已經(jīng)有了一個大的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整。實際上，很多人口的問題是從屬在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下面的，有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會聚集什么樣的人口。目前，河北正在研究，北京市規(guī)劃委參與其中。但不是簡單的問題。我舉例說下，比如北京要建的新機(jī)場，三分之二的面積在北京的土地上，而三分之一在河北的土地上，目前國家發(fā)改委成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，將統(tǒng)籌研究北京和河北的新機(jī)場布局問題。

京華時報：您認(rèn)為首都經(jīng)濟(jì)圈會為北京帶來什么變化？

李士祥：比如現(xiàn)在的空氣污染治理，就需要首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮作用，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。此外，北京還有一個問題，就是水資源方面。去年，北京人均水資源擁有量只有193.3立方米，解決北京水資源緊張問題除了自身嚴(yán)格水資源管理外，還需要建立跨區(qū)域的水資源保護(hù)機(jī)制和生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制。概括起來說，以首都城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈，不僅能履行首都職能，而且能成為經(jīng)濟(jì)增長和城市化的主流形態(tài)。首都有條件成為國際重要的經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)中心和跨國公司的控制中心。

京華時報記者文靜

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