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2012年12月31日13:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

明日起，《云南省滇池保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)將代替已經(jīng)施行24年的《滇池保護(hù)條例》，從省級(jí)地方性法規(guī)的角度，為保護(hù)滇池提供法律依據(jù)。《條例》的頒布、施行，將會(huì)帶來更為嚴(yán)厲而具體的滇池保護(hù)、管理舉措，甚至細(xì)致到規(guī)定滇池保護(hù)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品和不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋。

“重點(diǎn)水污染物總量控制制度是《條例》削減和控制滇池污染的核心思想，《條例》規(guī)定了滇池實(shí)施重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度和入湖船只準(zhǔn)入制度，千方百計(jì)控制每年向滇池排入的水污染物的總量?！眳⑴c該條例擬訂的昆明市滇池管理局政策法規(guī)處處長楊曙文發(fā)出了權(quán)威解讀聲音。

實(shí)行排污許可制

超標(biāo)縣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目將“限批”

“滇池保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行排污許可制度。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定直接或者間接向水體排放廢水、污水?！?/p>

“滇池保護(hù)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。昆明市人民政府、有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制排污總量，并負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，根據(jù)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位，不得突破控制指標(biāo)和出境斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”

施行之后，《條例》將通過對(duì)滇池流域主要河道交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)對(duì)河道環(huán)境施行控制目標(biāo)責(zé)任制，再加上截污、治污措施的落實(shí)、實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，來控制每年排入滇池的水污染物的總量。

權(quán)威解讀：滇池保護(hù)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度，對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。也就是說，每年排入滇池的各類重點(diǎn)水污染物總量是一定的，滇池流域各個(gè)地區(qū)都有額定指標(biāo)，發(fā)生了超標(biāo)的縣區(qū)，來年的項(xiàng)目審批(會(huì)產(chǎn)生重點(diǎn)水污染物的)就會(huì)受到控制，防止出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的不科學(xué)發(fā)展。由于并非每個(gè)地方都會(huì)用完這個(gè)指標(biāo)，在實(shí)際工作中可以考慮“水污染物排污權(quán)交易”的方式，在流域內(nèi)交易實(shí)行區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，控制流域內(nèi)水污染物的總量增加。但這并不意味著買到指標(biāo)的地區(qū)就可以無序引入嚴(yán)重污染企業(yè)，《條例》明確規(guī)定，滇池保護(hù)范圍內(nèi)不得引入嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得將污染環(huán)境的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給無污染防治能力的企業(yè)。

此外，為控制城市和農(nóng)村排入滇池的水污染物總量，給發(fā)展留下空間，《條例》規(guī)定滇池保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，落實(shí)節(jié)水措施。新建城鎮(zhèn)、單位、居住小區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)，再生水利用和雨水收集利用設(shè)施。在農(nóng)村面源污染方面，則會(huì)通過相關(guān)縣級(jí)人民政府逐步建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和垃圾處理設(shè)施，鼓勵(lì)施用農(nóng)家肥，限制使用化肥、農(nóng)藥，科學(xué)防治面源污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

嚴(yán)控船只準(zhǔn)入

滇池水域“控船禁油”

“滇池水域不得使用燃油機(jī)動(dòng)船和水上飛行器，但經(jīng)昆明市滇池行政管理部門審核，昆明市人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行科研、執(zhí)法、救援、清淤除污的除外?！?/p>

“滇池水域的非機(jī)動(dòng)船只實(shí)施總量控制，入戶非機(jī)動(dòng)船只的新增、改造、更新應(yīng)經(jīng)由市滇管局批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)證照。”

老昆明人大概都會(huì)記得十幾年前滇池湖畔夕陽西下漁舟唱晚的景致，也還見得到一只只木船經(jīng)由大觀河進(jìn)入滇池，隨著對(duì)滇池保護(hù)力度加強(qiáng)，《條例》施行之后，滇池管理部門將會(huì)進(jìn)一步對(duì)所有進(jìn)入滇池的船只進(jìn)行嚴(yán)格的總量管控，不單單只是針對(duì)燃油機(jī)動(dòng)船只，還有非機(jī)動(dòng)船只，在禁湖期，想再見到星星點(diǎn)點(diǎn)的漁船恐怕不是那么容易了。

權(quán)威解讀：《條例》頒布后，滇池上船只實(shí)行總量控制是從滇池可承載運(yùn)力核定的，船只的總量，在核定不能多過總量計(jì)劃內(nèi)，才有新增指標(biāo)。滇池船舶的航行營運(yùn)主要集中在旅游方面，舊的船只淘汰新增，船只要經(jīng)過滇池主管部門審批，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要過關(guān)，船的大小、樣式、外觀都要進(jìn)行規(guī)范；船舶的垃圾及廢舊物處理、安全規(guī)范都要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)后方能辦理船檢、入湖準(zhǔn)入手續(xù)。而且，經(jīng)批準(zhǔn)駛?cè)氲岢睾椭饕牒拥赖臋C(jī)動(dòng)船只，應(yīng)當(dāng)有防滲、防溢設(shè)施，對(duì)殘油、廢液要封閉處理，船舶造成的污染事故，要立即采取措施補(bǔ)救，向滇池行政管理部門報(bào)告，接受調(diào)查。

在保證入滇船只總量的同時(shí)，船只準(zhǔn)入還可以考慮市場化運(yùn)作，比如說滇池上的船只總量還有一定的空間，新增船只可以像出租車經(jīng)營權(quán)拍賣一樣，對(duì)船舶客座進(jìn)行出租、拍賣，但漁船統(tǒng)一納入漁政監(jiān)管，漁船的船只牌照，不得涂改、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借。

違反《條例》最高罰100萬元

保護(hù)滇池“不作為”將受懲罰

“違反本條例規(guī)定，在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法拆除，并處20萬元以上100萬元以下罰款?！?/p>

“國家工作人員在滇池保護(hù)和管理工作中有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

權(quán)威解讀：在1988年制定的《滇池管理?xiàng)l例》中，也曾對(duì)相關(guān)行政部門工作人員在進(jìn)行滇池保護(hù)、管理工作中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，但并不像《條例》這樣細(xì)致，具體列出八項(xiàng)“不作為”事項(xiàng)，一旦違反其中之一就會(huì)受到上級(jí)機(jī)關(guān)的懲處。

例如，違反國家產(chǎn)業(yè)政策審批項(xiàng)目，或者違法審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，一經(jīng)查實(shí)，上級(jí)相關(guān)部門將撤銷該文件，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度對(duì)主管人員作出處罰。此外，倘若國家執(zhí)法人員在滇池保護(hù)和管理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)后不及時(shí)查處，或者不履行檢查職責(zé)；發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報(bào)告或者不依法采取必要措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的單位不依法責(zé)令限期治理或者責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)的，都將依據(jù)《條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其作出制裁。（李雙雙）

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