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2012年12月06日16:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

昨夜持續到今天的一場大風使得京城的空氣質量達到良好級別。“PM2.5肯定沒有了。”今天一早，出現在環保部新聞發布會上的環保部污染防治司司長趙華林臉上不無輕松。

今天，環保部就國務院近日批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》召開新聞發布會。大風天的北京沒有令環保部陷入尷尬。

趙華林說，規劃是我國第一部綜合性大氣污染防治的規劃，通過實施規劃將重點解決“減排的成效與大氣環境質量狀況、人民群眾的切身感受并不完全一致”問題。

規劃要求，到2015年，重點區域細顆粒物年均濃度下降5%；京津冀、長三角、珠三角等復合型污染嚴重地區，細顆粒物年均濃度下降6%。

趙華林說，規劃首次提出了以質量改善為目標導向。

二氧化硫氮氧化物排放總量居世界第一

事實上，目前我國大氣污染不僅是PM2.5的污染問題，環保部今天公開的規劃透露，目前，我國大氣污染物排放負荷巨大。規劃透露，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬噸、2273.6萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環境承載能力。

以2010年為例，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為歐美發達國家的2至4倍；而按照我國新修訂的環境空氣質量標準評價，重點區域82%的城市不達標。

來自環保部的數據表明，2010年，7個細顆粒物監測試點城市年均濃度超出國家二級標準14%至157%，京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾天數100天以上。個別城市甚至超過200天；有些地區多次出現臭氧最大小時濃度超過歐洲警報水平(240ppb)的重污染現象。

城市“各自為戰”環境管理方式滯后

我國大氣環境之所以如此糟糕，規劃認為，其中一個重要原因是，大氣環境管理模式滯后。

“按照我國現行的管理體系和法規，地方政府對當地環境質量負責，各個城市‘各自為戰’難以解決區域性大氣環境問題。”規劃說，再加上污染控制對象相對單一，目前我國主要控制二氧化硫和工業煙粉塵兩污染控制因子，大多數城市沒有開展臭氧、細顆粒物的監測，無法全面反映當前大氣污染狀況。

規劃認為，現行的大氣污染防治法律法規在區域大氣污染防治、移動源污染控制等方面缺乏有效的措施要求，缺少揮發性有機物排放標準體系，城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標準遠滯后于機動車排放標準。

規劃確定13個大氣污染防治重點區域

趙華林說，規劃對各項污染物的減排給出了確切的時間表和減排量化標準。

其中，到2015年，重點區域二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發性有機物污染防治工作全面展開；環境空氣質量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。

按照規劃，京津冀、長三角、珠三角區域將細顆粒物納入考核指標，細顆粒物年均濃度下降6%；其他城市群將其作為預期性指標。趙華林說，規劃基準年為2010年。

規劃還劃分了重點控制區和一般控制區。其中，13個大氣污染防治重點區域包括京津冀、長三角、珠三角地區，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。

新建項目要征求公眾和相鄰城市意見

城市“各自為戰”是我國大氣污染防治飽受詬病的原因之一。趙華林透露，規劃將著力解決這一問題。

他透露，按照規劃要求，我國將建立統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制，建立區域大氣污染聯防聯控聯席會議制度，統籌協調區域大氣污染防治工作；同時，建立區域大氣環境聯合執法監管機制，發揮各區域環境保護督查中心職能，加強對區域大氣污染防治工作的監督檢查與考核。在此基礎上，將建立重大項目環境影響評價會商機制，新建項目要征求公眾和相鄰城市意見等。

對于重點控制區和大氣環境質量超標城市的大氣污染防治還將推出“倍量替代政策”，趙華林表示，新建項目實行區域內現役源2倍削減量替代；一般控制區實行1.5倍削減量替代。

據介紹，規劃對于能影響到大氣空氣質量的所有污染因子的防治幾乎都有所涉及。以往很少提及的揮發性有機物污染物防治被首次寫入了規劃。

按照規劃要求，小型乘用車單位涂裝面積的揮發性有機物排放量不高于35克/平方米；禁止生產、銷售、使用有害物質含量、揮發性有機物含量超過200克/升的室內裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。

此外，規劃嚴格控制區域煤炭消費總量。規劃擴大高污染燃料禁燃區，其中，重點控制區高污染燃料禁燃區面積要達到城市建成區面積的80%以上，一般控制區達到城市建成區面積的60%以上。同時，規定禁燃區內禁止燃燒原(散)煤等。

治理機動車污染也是規劃著力強調的一個重點。規劃提出，要著力抓好高排放“黃標車”淘汰工作。“1輛黃標車的排放相當于28輛國四標準汽車。”趙華林透露，京津冀、長三角、珠三角地區要基本淘汰轄區內所有黃標車輛。

據介紹，目前，環保部正會同有關部門制定配套的規劃評估考核辦法和相關細則，2013年起，每年環保部將會同國務院有關部門對規劃實施情況進行年度考核，2016年對規劃實施情況進行終期評估與考核。

趙華林說，年度考核與終期評估結果向國務院報告，并向社會公布。

本報記者郄建榮

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