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環(huán)境公益訴訟從艱難破冰到長足發(fā)展

2012年10月25日11:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 環(huán)境公益 定扒 公益訴訟 造紙廠 偷排 馬勇 南明河 法制日?qǐng)?bào) 溶洞 2010年

近年來,全國人大、國務(wù)院以及國家司法機(jī)關(guān)都在致力于推動(dòng)環(huán)境公益訴訟及其實(shí)現(xiàn)的有效途徑。其中,我國第一個(gè)完整的環(huán)境民事公益訴訟判決案例——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽公眾環(huán)境教育中心起訴貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠污染環(huán)境公益訴訟案,顯得尤為可貴。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在“走基層”活動(dòng)中,走進(jìn)云貴高原,重訪了此案的當(dāng)事人,并從中了解到,中國首例環(huán)境公益訴訟判決之所以能在貴州產(chǎn)生,實(shí)在是環(huán)保公益、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展等意識(shí)逐漸深入人心的必然結(jié)果。

首個(gè)完整的環(huán)境民事公益訴訟參與者、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)馬勇:　我們感受到了環(huán)境公益訴訟的威力

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴州省貴陽市定扒造紙廠環(huán)境公益訴訟案是由社團(tuán)組織作為原告提起訴訟并取得最終勝訴的首案。

馬勇,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長。作為這一案件全過程的親歷者,馬勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,距今已過去了整整兩年,但是,回想起這一案件的調(diào)查取證以及訴訟過程,他仍感覺仿佛發(fā)生在昨日一般。

“2010年10月我們接到了當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào),反映定扒造紙廠污染貴陽市母親河——南明河問題。經(jīng)過初步核實(shí)后,我們決定去實(shí)地調(diào)查。”馬勇說,2010年10月30日這一天,按照舉報(bào)人提供的線索,他們一大早就趕到了貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)定扒村。“差不多蹲守了一天,啥污染也沒發(fā)現(xiàn)。眼看著天就要黑了,我們決定坐晚上7點(diǎn)最后一班車返回城里。”　

就在等班車的當(dāng)口兒,他們不死心,又溜達(dá)到了群眾舉報(bào)的定扒造紙廠的排污口處。“從溶洞下發(fā)出的巨大水聲吸引了我們的注意。我們發(fā)現(xiàn),造紙廠廠區(qū)和南明河之間的溶洞里正排放著大量的生產(chǎn)廢水,而且泛著大量泡沫,氣味異常刺鼻。我們初步判斷,溶洞下可能就是企業(yè)的偷排口。”馬勇清晰地記得2010年10月30日他們?cè)诙ò谴逭{(diào)查取證時(shí)的那一幕。

“由于定扒造紙廠的偷排口是位于緊鄰南明河十幾米高的溶洞,我們沒辦法取到水樣進(jìn)行化驗(yàn)。拿不到水樣,訴訟就會(huì)很困難。”馬勇說。經(jīng)過查證相關(guān)資料,他們發(fā)現(xiàn),2003年至2005年期間,因定扒造紙廠向南明河排放未經(jīng)處理的污水及超標(biāo)排放廢氣,當(dāng)?shù)卣畬?duì)定扒造紙廠下達(dá)限期治理的處罰,要求“定扒造紙廠生產(chǎn)廢水閉路循環(huán)不外排”。定扒造紙廠承諾“如果今后有污水直接排入南明河的情況發(fā)生,將自行關(guān)閉工廠,以保證工業(yè)污水的零排放”。經(jīng)整改驗(yàn)收后,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門允許定扒造紙廠恢復(fù)生產(chǎn)。然而,定扒造紙廠卻不履行承諾,通過廠邊的溶洞將污水直接排入南明河。綜合這些材料和拍攝的視頻資料,馬勇他們決定先遞交訴狀,再請(qǐng)法院進(jìn)行證據(jù)保全以取得水樣。2010年11月19日,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)聯(lián)合貴陽公眾環(huán)境教育中心一起作為共同原告通過環(huán)境公益訴訟的形式將定扒造紙廠起訴至清鎮(zhèn)環(huán)保法庭。清鎮(zhèn)環(huán)保法庭當(dāng)日即受理了這起公益訴訟,隨后馬勇他們向法院提出申請(qǐng)進(jìn)行證據(jù)保全,獲得法院支持。

“我們認(rèn)為,這一案件非常成功的一點(diǎn)是,在案件起訴后我們及時(shí)申請(qǐng)并成功進(jìn)行了證據(jù)保全。同時(shí),還向法院提出了先予執(zhí)行的申請(qǐng),請(qǐng)求法院立即對(duì)定扒造紙廠采取強(qiáng)制措施,停止其污染環(huán)境的行為。”馬勇說,2010年12月15日,清鎮(zhèn)市人民法院下發(fā)民事裁定書,裁定定扒造紙廠立即停止向南明河排放工業(yè)廢水并立即執(zhí)行。

馬勇說,2011年12月,也就是案件判決作出的一年后,他們?cè)俅螌?duì)貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)定扒村進(jìn)行了回訪,“我們發(fā)現(xiàn)造紙廠不僅停產(chǎn)了,連造紙?jiān)O(shè)施都拆走了。附近幾個(gè)原來也存在污染的廠,看到定扒造紙廠敗訴后,也都主動(dòng)上了污染治理設(shè)施,還請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。”馬勇說,通過定扒案件,他們確實(shí)感受到了環(huán)境公益訴訟的威力。　　本報(bào)記者郄建榮

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