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2012年10月10日10:56 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

內(nèi)蒙古自治區(qū)治沙承包戶(hù)正在收割蘆葦。蘆葦不僅可以喂養(yǎng)牲畜，還能用做造紙?jiān)稀?CFP供圖

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不久前討論通過(guò)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將用10年時(shí)間，投入877.92億元，實(shí)施這一規(guī)模宏大的生態(tài)工程。我國(guó)京津風(fēng)沙源治理已經(jīng)超過(guò)10年，為什么要繼續(xù)實(shí)施這一工程？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)部門(mén)。

鞏固和提升一期工程建設(shè)成果

2000年，為改善北京、天津的大氣質(zhì)量，國(guó)家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。在工程實(shí)施的前10年，國(guó)家累計(jì)安排資金412億元，累計(jì)完成退耕還林和造林9002萬(wàn)畝，草地治理1.3億畝，小流域綜合治理1.18萬(wàn)平方公里，生態(tài)移民17萬(wàn)多人。工程區(qū)森林覆蓋率提高到15％。

據(jù)發(fā)展改革委介紹，雖然一期工程建設(shè)已取得了顯著成效，但是工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，局部地區(qū)生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，林草植被覆蓋度仍不高，土壤抗蝕能力差。

目前，一期工程建成的人工植被大多處于中幼齡期，且樹(shù)草種比較單一，穩(wěn)定性較差，抗干旱、抗風(fēng)蝕、抗病蟲(chóng)害能力弱，極易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

截至2009年，工程區(qū)內(nèi)尚有待治理沙化土地面積541.27萬(wàn)公頃，治理任務(wù)非常艱巨。另外，工程區(qū)生態(tài)防護(hù)體系還不是很完善，還有大面積農(nóng)田、草原沒(méi)有得到有效保護(hù)。因此，為了進(jìn)一步改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高治理成效，亟須啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程。

進(jìn)一步減輕京津地區(qū)風(fēng)沙危害

發(fā)展改革委表示，影響京津地區(qū)沙塵天氣的傳輸路徑分為西北路、北路和西路三條，分別占影響京津地區(qū)沙塵天氣發(fā)生頻次的50.8％、29.5％和19.7％。從對(duì)重點(diǎn)風(fēng)沙源區(qū)進(jìn)行集中治理和國(guó)家財(cái)力承受能力的角度出發(fā)，一期工程的治理范圍只覆蓋了北路路徑的沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū)以及西北路和西路路徑的部分下游地區(qū)。

經(jīng)過(guò)10多年的治理，雖然使影響京津地區(qū)的揚(yáng)沙天氣減少，但是沒(méi)有覆蓋到距離京津地區(qū)較遠(yuǎn)的沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū)，對(duì)主要發(fā)源于遠(yuǎn)源沙塵源區(qū)和加強(qiáng)區(qū)的浮塵天氣影響較小。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2000年以來(lái)，總體上看，北京市沙塵天氣的發(fā)生有減少趨勢(shì)，但是沙塵天氣每年仍有發(fā)生，尤其浮塵天氣問(wèn)題尚未解決。因此，要進(jìn)一步減輕京津地區(qū)的風(fēng)沙危害，降低沙塵天氣對(duì)京津地區(qū)的影響，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程并適當(dāng)擴(kuò)大治理范圍，是十分必要的。

構(gòu)筑北方生態(tài)屏障落實(shí)林業(yè)“雙增”目標(biāo)

發(fā)展改革委表示，黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志考察內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)指出，要建設(shè)好祖國(guó)北方生態(tài)屏障。構(gòu)筑北方綠色生態(tài)屏障，是抵御生態(tài)災(zāi)害、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。京津風(fēng)沙源治理工程是我國(guó)北方生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分。

2009年，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾，爭(zhēng)取到2020年，我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

發(fā)展改革委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，京津風(fēng)沙源治理工程所在區(qū)域宜林荒山（沙）荒地的面積還很大，是落實(shí)林業(yè)“雙增”(森林面積和蓄積量雙增長(zhǎng)）目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

改善民生和建設(shè)小康社會(huì)

發(fā)展改革委提供的信息顯示，項(xiàng)目工程區(qū)除北京、天津外，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，人均地區(qū)生產(chǎn)總值還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)牧業(yè)人口和貧困人口的比重仍然較高，40％的工程縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或連片特殊困難地區(qū)分布縣。

發(fā)展改革委認(rèn)為，目前，工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民脫貧致富的帶動(dòng)作用還很小。因此，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程是必要的。

根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)，到2017年，工程區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加，增長(zhǎng)幅度不低于本省（區(qū)、市）農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)水平，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善；到2022年，工程區(qū)農(nóng)牧民收入穩(wěn)定在全國(guó)農(nóng)牧民平均水平以上，生產(chǎn)生活條件全面改善，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

■解讀數(shù)字

治理范圍擴(kuò)大到138個(gè)縣

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》，決定實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，工程區(qū)范圍由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5個(gè)省（區(qū)、市）的75個(gè)縣（旗、市、區(qū)）擴(kuò)大至包括陜西在內(nèi)6個(gè)省（區(qū)、市）的138個(gè)縣（旗、市、區(qū)）。

據(jù)發(fā)展改革委介紹，京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)期為2013年—2022年，建設(shè)目標(biāo)包括：到2022年，一期工程建設(shè)成果得到有效鞏固，工程區(qū)內(nèi)可治理的沙化土地得到基本治理，總體上遏制沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建成京津及華北北部地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，京津地區(qū)沙塵天氣明顯減少，風(fēng)沙危害進(jìn)一步減輕。

京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)目標(biāo)還包括：到2022年，整個(gè)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。

二期工程規(guī)劃包含7大任務(wù)

據(jù)悉，為期10年的“京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃”包含7大任務(wù)，包括加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷37.04萬(wàn)人，降低區(qū)域生態(tài)壓力等。

為加強(qiáng)林草植被保護(hù)，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量，整個(gè)項(xiàng)目工程區(qū)將對(duì)公益林采取有效措施進(jìn)行管護(hù)，對(duì)退化、沙化草原實(shí)施禁牧或圍欄封育，規(guī)劃公益林管護(hù)730.36萬(wàn)公頃、禁牧2016.87萬(wàn)公頃、圍欄封育356.05萬(wàn)公頃。

為加強(qiáng)林草植被建設(shè)，增加植被覆蓋率，整個(gè)項(xiàng)目工程區(qū)將在適宜地區(qū)，人工造林289.73萬(wàn)公頃、飛播造林67.79萬(wàn)公頃、飛播牧草79.15萬(wàn)公頃、封山（沙）育林育草229.16萬(wàn)公頃。

此外，對(duì)工程區(qū)25度以上的陡坡耕地，實(shí)施退耕還林；對(duì)嚴(yán)重沙化耕地，實(shí)施退耕還草。

為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，整個(gè)規(guī)劃區(qū)將開(kāi)展工程固沙37.15萬(wàn)公頃。

為合理利用水土資源，提高水土保持能力和水資源利用率，整個(gè)項(xiàng)目工程區(qū)將開(kāi)展小流域綜合治理2.11萬(wàn)平方公里，建設(shè)水源工程10.36萬(wàn)處、節(jié)水灌溉工程6.01萬(wàn)處。（據(jù)新華社）

■相關(guān)鏈接

我國(guó)鞏固退耕還林成果 4億多畝林木得到保護(hù)

新華社記者從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，2008年—2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金462億元鞏固退耕還林成果。目前各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展良好，促進(jìn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，取得了明顯成效。

據(jù)發(fā)展改革委介紹，4年來(lái)，我國(guó)不斷加大退耕還林工程區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造力度，使4億多畝退耕林木得到有效保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至2011年底，工程區(qū)退耕還林面積保存率達(dá)到98.9％。通過(guò)大規(guī)模退耕還林還草、荒山荒地造林、封山育林和補(bǔ)植補(bǔ)造，工程區(qū)林草植被蓋度進(jìn)一步增加，風(fēng)沙危害不斷減輕，水土流失明顯減少，碳匯能力顯著提高。

截至去年年底，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田2653萬(wàn)畝，參加基本口糧田建設(shè)的退耕戶(hù)人均累計(jì)建成1.48畝，畝均增產(chǎn)糧食50公斤以上，解決了近2000萬(wàn)退耕農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。

退耕還林工程進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，工資性收入成為退耕農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。2007年以來(lái)，退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)11％，比全國(guó)同期水平高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，工資性收入年均增長(zhǎng)25％，對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55％。

目前，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)建成戶(hù)用沼氣池129萬(wàn)口，節(jié)煤節(jié)柴灶（炕）127萬(wàn)臺(tái)（鋪），太陽(yáng)能灶71萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)能熱水器33萬(wàn)套，清潔能源和新能源消費(fèi)方式逐步成為農(nóng)村能源消費(fèi)的新亮點(diǎn)。據(jù)估算，由于能源結(jié)構(gòu)的改善，保護(hù)了2000多萬(wàn)畝森林資源免遭砍伐破壞。

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策。退耕還林工程在全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面實(shí)施，截至2006年底，累計(jì)完成退耕地造林1.39億畝，配套實(shí)施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝，涉及3200多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、1.24億農(nóng)民，工程建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

2007年，國(guó)務(wù)院決定將退耕還林工程從全面推進(jìn)轉(zhuǎn)入鞏固成果階段，并明確了兩大目標(biāo)和兩大政策：確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決；延長(zhǎng)和調(diào)整對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)助，建立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金。文·江國(guó)成

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