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山東源頭防控環評 能否改善環境質量成衡量標準
關鍵詞： 環評 環境質量 環境風險評價 增產不增污 規劃環境影響評價 環境監理
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去年，山東省環保廳共審查審批項目301個，暫緩審批項目28個，拒批不符合環保政策和要求的項目29個，對未完成區域規劃環評的3個開發區實行“區域限批”，對3個縣和一家企業分別實行從嚴審批和企業限批。這是記者從山東省近日召開的環評工作會議上了解到的。
環評如何把關？
敢于說不，善于說行
去年以來，山東省緊緊圍繞“改善環境質量，確保環境安全，服務科學發展”3條主線，主動發揮環評從源頭防止環境污染和生態破壞的作用。
目前，全省17個市已有35個縣級以上工業園區完成園區區域環評審查，濟寧、聊城、濱州市縣級以上工業園區區域環評全部完成。
在項目審批過程中，山東省始終堅持“敢于說不、善于說行”的審批原則，對符合環保要求的項目提高效率，加快辦理速度，對不符合環保要求的“兩高一資”項目堅決不批。去年，山東省共審批項目18120個，涉及投資1186.43億元。
為有效提高環評審批質量和效率，山東省不斷強化制度建設，制定實施了《建設項目環境影響評價文件分類審查規定》，將建設項目按照對環境影響和環境風險程度分為A、B、C3類進行管理。去年全省共完成建設項目環保驗收6285個，其中省環保廳完成驗收項目158個，對11個“三同時”制度未落實的項目責令限期整改。
山東省連續3年組織對在省內從事環評業務的76家環評機構開展年度考核，對發現的環評文件突出問題，督促環評機構迅速整改。組織開展環評機構現場檢查，對存在環評工程師簽字制度未落實、部分合同簽訂不規范等問題的19家環評機構給予通報批評。
環評以何為綱？
環境質量不達標，建設項目從嚴審批
針對環評審批面臨的風險和壓力進一步加大、公眾參與落實不到位、環評文件質量仍需提高等問題，山東省要求，必須將改善環境質量作為環評審批的重要目標，對區域流域環境質量不能達到環境功能區要求或年度改善目標要求的，從嚴審批區域流域內涉及相關污染物產生的建設項目，同時將區域流域的環境質量綜合改善措施作為項目環評審批的重要前提，積極推動環境質量持續改善。
山東省要求，靈活運用措施減排、區域替代等方式，嚴格控制增量，大力促進存量削減，努力實現增產不增污。嚴格控制化工石化、涉及重金屬等高環境風險行業項目盲目建設，對選址涉及飲用水水源保護區、自然保護區等環境敏感區以及南水北調等重點流域的，要堅決把住關口。把環境風險評價作為環境影響報告書的必備內容，嚴格環境風險評價內容審查，在環評批復中提出明確要求。
山東省強調，“十二五”期間，要發揮環評審批的調節器和控制閘作用，做到公開透明，強化公眾參與，充分征求社會公眾意見，及時公開審批結果，積極穩妥應對群眾訴求，防止突發群體性事件發生，有效保障群眾環境權益。
規劃項目咋銜接？
園區規劃環評未動，入園入區項目不批
山東省提出，深入推進規劃和區域環評，對開發區和產業園區定位、范圍、布局、結構、規模等發生重大調整或者修訂的，及時開展規劃環境影響評價工作，對目前已建成但未完成規劃環評審查的各類園區，各級環保部門不予受理建設項目入園環評文件。
針對電力、化工、涉重金屬、造紙等重點行業的環境特點，建立健全規劃環評和項目環評聯動機制，今后，凡是有明確規定入園入區的項目，必須先完成園區規劃環評。對涉及重金屬排放的建設項目從嚴審批，對未按期完成燃煤鍋爐淘汰任務的市、縣(市、區)，暫停相關建設項目環評審批，對逾期未建成電力脫硝工程的企業集團，暫停建設項目審批。進一步強化建設項目竣工環保驗收，對不能按期完成驗收任務的進行通報并依法處理，加強建設項目重要環節的環境監理，監理材料要作為竣工環保驗收的必要文件。 見習記者 董若義 張治林