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2011年10月10日10:46 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

由黑龍江省環保廳牽頭，省發改委、財政廳、省農委等19個部門共同參加的全省農村環境綜合整治聯合行動日前全面啟動。此次聯合行動將從2011年開始至2015年結束，歷時4年，通過聯合行動，使農村環境基礎設施建設得到加強，農村居住環境明顯改善，農民環境意識顯著提高，嚴重影響農村和農業生產的主要環境問題得到有效解決，農村循環經濟、綠色經濟、低碳經濟格局初步形成，農村環境保護工作步入規范化軌道。

農村環境安全隱患仍然突出

農村環境保護工作，事關農民切身利益，事關農業的可持續發展，事關農村的和諧穩定，也關系廣大群眾的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”，但是據黑龍江省環保部門統計，近半數農村人口飲用的淺表層地下水已被污染，一半以上的農村飲用水水源地沒有得到有效保護，一部分人口飲用水達不到安全標準；農業生產廢棄物綜合利用率低，全省每年產生的6500萬噸秸稈、8000萬噸畜禽糞便絕大多數沒有經過有效處理；農村環境保護基礎設施建設基本處于空白狀態，黑龍江省農村每年產生的5.55億噸生活污水任意排放，693.5萬噸生活垃圾隨意傾倒；農村面源污染沒有得到控制，全省年化肥施用量達190多萬噸，農藥2.7萬噸，有效利用率不到35%，大量未被充分利用的農藥、化肥污染土壤，并隨地表徑流進入水體。這些環境問題嚴重影響了農業生產及農民生活環境，直接威脅著廣大農民群眾的身體健康。

針對這些環境問題，在2008年國家首次召開農村環境保護工作會議后，黑龍江省在“八大經濟區”、“十大工程”和構建城鄉一體化發展新格局等重大戰略中，把農村環境保護、生態省建設和改善環境民生問題擺上重要位置，生態省、生態示范區、生態村建設均取得了顯著成效。全省創建國家級生態示范區38個，國家級生態鄉鎮9個，國家級生態村兩個、省級161個。通過開展以生態省為龍頭的生態建設工作，改善了村鎮環境質量，發展了農村經濟，促進了產業結構調整和農民增收，帶動了周邊村鎮開展農村環境綜合整治。黑龍江實施的環境保護“161”工程，投入農村環境綜合整治“以獎促治”項目資金2.4億元，實施農村環境綜合整治項目222個，建設生態型村莊4000多個。

聯合行動改善農村環境質量

根據《黑龍江省農村環境綜合整治聯合行動實施方案》，黑龍江省2011年完成方案制定、工作協調和工作部署，確定試點單位。2012年~2015年為全面推進階段，2015年末進行總結驗收。具體完成8個方面的工作。

一是加強農村飲用水水源地保護，保障飲水安全。到2015年，全省農村集中式飲用水水源水質達標率達到60%；具備條件的小城鎮建設污水處理及垃圾處置設施。二是逐步解決生活污染問題，改善村屯環境質量，工業污染源實現達標排放。三是加強畜禽養殖污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。到2015年，全省60%以上的規模化養殖場和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，保證設施正常運行。畜禽糞便綜合利用率達到80%。四是做好“十二五”期間農村重點污染源減排工作，開展農村重點污染源減排試點工作。五是控制農業面源污染，加強土壤污染防治。建立和完善全省土壤環境信息管理系統。開展土壤環境監測試點，建立農用地土壤環境質量檔案。到2015年，測土配方施肥技術覆蓋率提高30%，農藥施用強度要控制在每公頃3公斤以下，化肥利用率提高5%以上。六是強化對農村工業企業的監督管理。嚴格環境準入，農村新建、改建、擴建工業項目要嚴格執行環境影響評價、“三同時”制度。防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。七是充分利用農業廢棄物，大力發展清潔能源，推廣秸稈氣化集中供熱、供氣和發電工程，減少碳排放，到2015年，農作物秸稈綜合利用率達到60%。八是加強農村自然生態保護，重點建設生態廊道，營造人與自然和諧的農村生態環境。到2015年生態鄉鎮達到30%，生態村達到30%。

定量考核推進農村環境整治

據悉，這次聯合行動，全省將建立“政府統一領導，環保部門牽頭，部門分工負責，農民廣泛參與”的農村環境保護工作機制，解決農村環境問題的重大戰略部署。

黑龍江省副省長于莎燕要求，各級政府要建立起層次清晰、結構嚴謹、責任分明、目標明確的組織領導體系，要建立本級財政農村環境保護專項資金，積極落實“以獎促治、以獎代補”政策。近期要出臺農村環境綜合整治定量考核實施細則和管理規定，將全省行政區范圍內的縣(包括縣城)以下鄉鎮、村屯納入綜合整治定量考核范圍。

在分工中，環保部門負責對農村環境保護工作實施統一監督管理和指導協調，組織協調制訂全省農村環境保護規劃。發展改革部門負責農村環境保護工程建設規劃的編制、農村環境保護重大建設項目的立項及審批工作。農業部門負責農業生態環境保護監管，開展農業生態環境質量監測和評價；指導農業面源污染防治和監督管理，推廣測土配方施肥技術；組織和指導生態農業建設。財政部門負責落實農村環境保護專項資金，加強專項資金監督管理，積極探索農村環境保護投入長效機制。建設部門負責指導制定村鎮建設規劃，組織重點村鎮環境整治，指導開展農村生活污水、垃圾的處理。水利部門負責制訂農村水資源保護規劃，推動農村飲水安全和水土保持工作，組織農村水系整治、水生態保護與修復。衛生部門指導開展農村衛生工作，指導鄉鎮醫療機構依法處置醫療廢棄物，組織農村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測。國土部門負責基本農田保護與建設，組織農村土地整理及土地復墾工作；加強礦產資源開采過程中的礦山生態環境保護監督管理，組織礦山生態環境治理。林業部門負責抓好綠化、生態公益林和重點防護林建設。畜牧部門負責草原恢復和生態建設，科學劃定禁養區、限養區和適養區，組織開展畜禽養殖污染防治工作。

黑龍江省將組織開展全省“農村環保實用技術普及推廣行動”，引進和推廣村鎮生活污水處理、垃圾資源化和無害化處理、農業廢棄物綜合利用、農村工礦業污染治理、農業面源污染防治、沼氣應用、土壤生態保護與恢復、替代農藥、測土配方施肥、農產品無公害標準化生產等實用技術。（吳殿峰）

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