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公益律師
13億中國人都可以向康菲索賠
渤海溢油所影響的,絕不僅僅是200戶水產養殖戶。其對海洋生態的破壞可能將給渤海灣留下無法修復的傷痕。
“渤海灣是13億人民的,每個人都有權利向康菲索賠。”在接受《法制日報》記者采訪時,北京律師賈方義說,“肇事方應該立即設立100億元的賠償基金,用于對該起事故的污染損害賠償和生態恢復。”
此前的8月12日,賈方義向青島海事法院、天津海事法院以及海南省高級人民法院提起對中海油、康菲中國公司的公益訴訟申請；同時,向北京市第一中級人民法院提出訴訟,狀告國家海洋局行政不作為。對康菲公司訴訟請求包括:判令康菲立即停止環境污染侵害,消除污染；依法向公眾通報污染情況和補救措施的進展情況,向中國公眾公開道歉。這是國內由個人發起的針對渤海溢油事故的首個民事索賠訴訟。
8月23日,賈方義在青島與當地海事法院進行溝通,他告訴記者,兩家法院均表示對這起公益訴訟“十分重視”,正在逐級向上匯報；而海南省高院已以不在受理范疇為由電話通知他不予立案。
準備提起公益訴訟的,并非僅有賈方義一人。中華環保聯合會秘書長顧問呂克勤在接受《法制日報》記者采訪時說,中華環保聯合會也將在下一步考慮提起公益訴訟。
對于具體訴訟請求,呂克勤表示,將從3個方面入手向康菲公司索賠:對海洋生態環境的破壞賠償、對漁民直接損失的賠償和對海洋環境的修復經費。
“實際上本案是民事責任問題,康菲公司作為作業者,依據《海洋石油勘探開發環境保護條例實施辦法》第二十八條的規定,由于作業者的行為造成海洋環境污染損害引起的海水水質生物資源等損害,給受害方支付費用,其中包括海洋生態環境的損害、漁業資源等,而這部分往往不在具體受害人的訴訟請求當中,需要公益訴訟。”中國政法大學民商經濟法學教授、世界自然保護聯盟環境法學專家曹明德在接受《法制日報》記者采訪時說。
海洋行政部門
進入向康菲追責索賠階段
盡管有社會團體和律師個人均提起了公益訴訟,但多名專家表示,對此類訴訟是否會被立案均不報太大希望,原因在于,真正最適合提起公益訴訟的,應為國家海洋行政部門。
“在公益求償這一塊,對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,誰來代表國家求償?實際上我國海洋環境保護法是有規定的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。”曹明德說,“最高人民法院在2001年的司法解釋中明確要求,各級法院應當受理由環保機關代表國家提出的公益訴訟。”
曾全程參與環境保護法修訂工作的王明遠教授認為,從廣義的海洋生態索賠方面來講,進行資源索賠是沒有任何法律問題的。但是具體到海洋生態環境的哪一部分由誰來索賠,還存在一定的爭議,主要有海洋、農業和海事3個部門,這幾個部門都有資格提起訴訟,但是沒有辦法明確指定由誰來提起。
據權威媒體報道,國家海洋局正在調動各方力量積極進行蓬萊19-3油田溢油事故生態索賠的各項準備工作,已有49家國內律師事務所報名應聘案件法律援助機構,律師服務團隊將于本月底產生。