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二、舟曲地震、環(huán)保部門：無證水電站 我們管不了
看到這些干涸的河床、大片大片被損害的植被、老百姓家里墻壁上的裂縫和院子里塌陷的大坑，我的心始終糾在一起。這些水電站造成的生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)威脅讓人震驚，那么當(dāng)初是誰批準(zhǔn)修建的呢？
記者了解到，在水電站建設(shè)項目審批時，需要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)保評價和安全評價，像巴藏村這樣一個因為采礦而使地下遍布藏金洞的地方，電站大壩就建在村子幾米外的地方，建設(shè)之初有沒有經(jīng)過環(huán)評？如果通過了環(huán)評，那環(huán)評報告又是如何要求的？如果沒有通過，那大容水電站又為什么能從2008年運行至今？記者聯(lián)系到了大容水電站的投資方甘肅電力投資有限公司，但這家企業(yè)表示不方便接受采訪。隨后，記者來到了當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門進(jìn)行了了解。
記者探訪了審批部門和水電站，對于舟曲這個地方到底要不要建設(shè)水電站，舟曲縣地震臺臺長聶立民、土地局副局長張曉紅態(tài)度明確：白龍江流域不適合修水電站。
而且地質(zhì)專家也向記者說明，白龍江處于一個大斷裂帶，從迭部到舟曲到武都的部分都是白龍江大斷裂帶。國土局副局長也告訴記者，這里的山體比較破碎，在全國范圍來說，也是地震滑坡泥石流三大災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。
張曉紅告訴記者，造成去年舟曲八八特大泥石流的滑坡體積是200萬噸，而像索爾圖滑坡、泄流坡滑坡這些“巨無霸”，滑坡體達(dá)13000噸，并且在1981年和1991年都發(fā)生了滑動，堵住白龍江，淹沒了縣城，直到現(xiàn)在還在慢慢滑動。在這樣的地方進(jìn)行水電站開發(fā)，會加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
國土局副局長對記者說，在電站建設(shè)當(dāng)中，一些排水渠是要對山體有一定的影響。并且向記者詳細(xì)描述了這種影響，他解釋到，在山體中間要修排水渠道就要開挖。滑坡地帶要是開挖坡角的話，一開挖就懸空了，懸空造成山體不穩(wěn)定，也就產(chǎn)生一些局部的滑坡、坍塌這樣的情況。
聶立民說，對于地震斷裂帶的建設(shè)原則，上級主管部門有明確規(guī)定，包括水電站在內(nèi)的建設(shè)項目必須經(jīng)過地震部門的安全評估才能進(jìn)行，并且必須到當(dāng)?shù)氐卣鹋_進(jìn)行注冊登記，那么白龍江流域建設(shè)的這些水電站，是怎么通過安全評估的呢？
關(guān)于這點，地質(zhì)專家對記者說，按照對應(yīng)的國家政策，必須搞地震安全評估和辦相應(yīng)手續(xù)。現(xiàn)在他們一直沒有辦來。而且并不是所有的水電站都來辦過這個手續(xù)，去年就是瑪曲水電站辦理這個手續(xù)，其它水電站都沒有辦手續(xù)。
聶立民說，目前舟曲縣審批立項的水電站有68家，只有一家通過安評并來他這里進(jìn)行過登記注冊，其余的67多家在哪里做的安評，是否已經(jīng)通過，他們無從知道。至于來登記注冊的這一家瑪曲水電站，也正好建在斷裂帶上，他又是怎么通過安評的呢？
當(dāng)記者得知在地震帶上建的話就是不符合規(guī)定的以后，向地質(zhì)專家詢問是否給六十多家水電站辦過相關(guān)手續(xù)，地質(zhì)專家給出這樣的答案，沒有辦這個手續(xù)，他們托省工程院辦的。
記者了解到，水電站項目的審批立項，還需要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評手續(xù)，那么，舟曲縣68家水電站的環(huán)評情況又怎樣呢？舟曲縣環(huán)保局局長張慶民告訴我們，州級環(huán)保行政部門才有權(quán)利進(jìn)行審批，所以這68家水電站環(huán)評情況到底怎樣，他并不十分清楚。記者后來聯(lián)系了甘南州環(huán)保局，希望能了解流域內(nèi)水電站的環(huán)評情況，不過，直到節(jié)目播出，甘南州環(huán)保局沒有提供任何數(shù)據(jù)。談到全縣水電項目的火熱上馬，張慶民表示，他并不贊同。
環(huán)保局長表示，因為水有一些都進(jìn)洞了，蒸發(fā)量一小，對地面植被生長的水分也就少了，這樣一來，環(huán)境逐漸變得干旱，干旱就造成植被不生長。
對于白龍江越建越多的水電站，張慶民說他非常擔(dān)心，從八十年代的森林砍伐，到近幾年的開礦、大規(guī)模修水電站，舟曲的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)脆弱不堪，越來越頻繁的泥石流就是大自然給舟曲的警告。
環(huán)保局長對此也表示，在他們的記憶當(dāng)中，小的時候有泥石流，但是非常規(guī)模小；現(xiàn)在直接就是村莊的毀滅，公路阻斷也是經(jīng)常的事情。
為了了解目前水電站審批情況，記者隨即找到了一家水電站，舟曲縣博峪鄉(xiāng)一家新建的水電站，這里的大壩和引水渠的隧洞正在施工當(dāng)中。記者向工作人員詢問隧道是否已經(jīng)打好，一位孔經(jīng)理回答，還沒有，我們計劃是打12.5公里，現(xiàn)在只打了6公里多一些。
那么這家去年開工建設(shè)的水電站，環(huán)評情況怎么樣呢？水電站負(fù)責(zé)人告訴我們，他們到目前還沒有通過環(huán)評，因為這個原因，林業(yè)部門不肯給他們辦占地手續(xù)，最近還要求他們停工。孔經(jīng)理向記者透露，要辦理林地占用手續(xù)必須得要有環(huán)評，環(huán)評手續(xù)原因是博峪河里面的環(huán)評規(guī)劃沒有做完。因為這里的環(huán)評沒有做完，所以林地占用手續(xù)也就沒辦。
環(huán)評沒有通過，林業(yè)占地手續(xù)沒有辦理，就已開工建設(shè)，那這家水電站到底有沒有到地震監(jiān)測部門去進(jìn)行安全評價呢？這位孔經(jīng)理表示，地震檢測部門要做的安全評價還沒有做。
三、地方增收2000萬，中央重建50億，如何算清這筆帳？
68家水電站，只有一家進(jìn)行了安全評價并地震臺備案，這種怵目驚心的事實，不能不讓我們?yōu)橹矍睦习傩漳蟀押埂Ｊ聦嵣希襁@樣無證水電站泛濫成災(zāi)的情況，并非只發(fā)生在舟曲，我們欄目這幾年就對這一現(xiàn)象進(jìn)行過多次報道，再來回顧一下。
2004年記者在四川了解到，在石棉縣的一條長度只有34公里的小水河上，從上游至下游，水電站一座接著一座，整個小水河流域，布滿了大大小小的水電站，在這里放眼望去，竟能看到三個電站緊緊相連。記者在這里發(fā)現(xiàn)，全長34公里的小水河已建成的和正在施工的水電站竟達(dá)17個，也就是說在小水河上平均每兩公里就有一個水電站。據(jù)記者了解，這些水電站中有不少都是既無立項又無設(shè)計，更無管理和驗收手續(xù)的“四無”電站，而四川省有關(guān)部門統(tǒng)計，在2003年四川全省共查出“四無”水電站128座。
記者注意到，為了搶工期，早發(fā)電，許多水電站隨意往河道里傾倒工程廢渣，從四川寶興縣城到隴東鎮(zhèn)十幾公里的河段里，記者就發(fā)現(xiàn)了三處傾倒廢渣的情況。當(dāng)時正值汛期，雨量充沛，也是防洪最關(guān)鍵的時刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續(xù)大雨，河水就會上漲，周邊的道路和村莊將面臨嚴(yán)重的災(zāi)害。
記者在貴州省采訪時發(fā)現(xiàn)，這里的小水電站同樣密度很高。在貴州省道真縣的新民河上，記者看到，短短幾公里的河段，就建有七座小水電站。
道真縣水利局科長告訴記者，第三個是那個新民電站。記者：就是這個房子是第三級電站。道真縣水利局科長：對。記者：第四個電站是在哪兒？道真縣水利局科長：第四個是在新民二電站，這個是第六級電站。記者：這個是第六個。道真縣水利局科長：最后，那個方向是今年完成的第七級電站。
事實上，搶工期早發(fā)電的不僅僅是這些中小水電站，近幾年幾大電力巨頭也紛紛加入了無證開發(fā)、跑馬圈水的行列。2004年，三峽開發(fā)總公司在沒有辦完環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設(shè)溪洛渡水電站，最終被國家環(huán)保總局叫停；2009年，環(huán)境保護(hù)部對華能集團(tuán)和華電集團(tuán)也開出了嚴(yán)厲的環(huán)評罰單，理由是這兩家公司同樣在沒有辦理環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設(shè)魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站。2009年，本欄目記者在國家環(huán)保部發(fā)出叫停令后前往這兩家水電站進(jìn)行采訪，在華電集團(tuán)的魯?shù)乩娬臼┕がF(xiàn)場記者看到，圍堰已經(jīng)建好，金沙江在這里已經(jīng)被截流。
記者問到，現(xiàn)在這個是不是截流工程，
云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤告訴記者，這個就是兩個圍堰，上面的就是上游圍堰，現(xiàn)在站的是下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從導(dǎo)流洞里走。
記者看到，金沙江水從這個人造的導(dǎo)流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。圍堰上，工人正在緊張施工，到處是機(jī)器的轟鳴聲。而在華能集團(tuán)的龍開口水電站，記者看到這座大壩已經(jīng)頗具規(guī)模。主壩開始澆灌水泥。金沙江從導(dǎo)流明渠穿過，原來的河道被截流用于建壩。
記者向張之平問到，環(huán)評報告通過之前可不可以進(jìn)行截流和大壩主體工程的建設(shè)張之平這樣說到這個不好回答，因為截流必須要在枯水期進(jìn)行，如果不及時截流就要推一年。
沒有相關(guān)手續(xù)，這些水電站為什么就能夠堂而皇之地開山放炮，建壩截流？當(dāng)?shù)氐恼块T就沒有發(fā)現(xiàn)嗎？如果發(fā)現(xiàn)了，為什么不制止呢？記者繼續(xù)進(jìn)行了調(diào)查。
環(huán)評、安評、林業(yè)占地手續(xù)均沒有辦理的博裕水電站，實際上已經(jīng)開工半年多，不過采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，水電站負(fù)責(zé)人并沒有為手續(xù)的事情苦惱，說這次林業(yè)局叫停的事，招商局已經(jīng)答應(yīng)了出面幫忙。
當(dāng)記者問到，現(xiàn)在找招商局，招商局是否能幫忙，孔經(jīng)理告訴記者招商局可以，就是通過王局長，只要他們一有事情，就過來招商、水利、環(huán)保，通過縣政府有些部門協(xié)調(diào)。
孔經(jīng)理提及的這位王局長，是當(dāng)?shù)卣猩叹志珠L王建功，環(huán)評還沒有審批通過，安評甚至根本沒有進(jìn)行，這種情況下，王局長又能給這家水電站帶來什么幫助呢？
記者問到，準(zhǔn)備怎么溝通這個事情時，招商局局長王建功告訴記者，這就是交流，先找到雙方矛盾的焦點，根據(jù)矛盾的實質(zhì)雙方談判，最后達(dá)成一致意見。記者向王局長了解到，在談判問題上，一般像招商引資企業(yè)的矛盾都是由招商局出面給人家協(xié)商，實在解決不了的，就請示縣政府、縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決。
王建功說，招商引資，發(fā)展水電，是全甘南州的發(fā)展大計。記者了解到，林業(yè)資源豐富的甘南地區(qū)，曾經(jīng)也是原始森林覆蓋，是當(dāng)?shù)氐闹饕杖雭碓矗菐资陙淼目撤ィ瑢?dǎo)致林業(yè)資源消耗殆盡，從2005年開始，甘南地區(qū)各縣提出“以林蓄水，以水發(fā)電，以電促工，以工富縣”的開發(fā)思路，招商引資發(fā)展小水電。在王局長的辦公室里，唯一張貼的掛圖就是這張水電站分布圖，從圖上來看，不止舟曲，整個白龍江流域，已經(jīng)被密密麻麻的水電站所覆蓋。
王建功告訴記者，像這些帶著小閃電符號的就是水電站。記者問到，招商引進(jìn)資金將近是67個億，這些項目如果全部建起來，將極大推動舟曲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收能達(dá)到一個什么樣的數(shù)字？王建功說大概算將近兩個億。
王局長告訴我們，目前，全縣水電招商仍然在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
王局長表示，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果把水資源白白地浪費，不開發(fā)，舟曲會繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來了，能收入兩個億，就可以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，整個把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就帶動了。
當(dāng)記者問到這樣做會不會不值得，會不會對生態(tài)造成影響時，水利局局長說，植被破壞了，造成水土流失，也有這樣的說法，但這個最后總的來說的話以后，至于負(fù)面效應(yīng)的話，畢竟不占主要的，有一點兒影響，但是不大，就是微乎其微的。
在舟曲縣財政局記者得知，在沒有水電招商引資之前的2005年，全縣財政收入剛過千萬，招商引資六年后，今年上半年已經(jīng)完成2700萬，全年財政收入預(yù)計將會達(dá)到4929萬。其中40%來自水電站營業(yè)稅。
舟曲縣財政局工作者告訴記者，在前幾年的比重比40%小一些，現(xiàn)在是逐年增長。每年大概以10%左右的速度增長
記者發(fā)現(xiàn)，水電開發(fā)給舟曲地方財政帶來了一年2000萬左右的稅收，但是，因為一次八八特大泥石流造成的災(zāi)害，中央和省級財政需要投入的援建資金就高達(dá)50億兩千萬。
財政局局長告訴記者，50億2000萬，現(xiàn)在這些支出主要是城鄉(xiāng)居民住房還有就是城鎮(zhèn)建設(shè)還有公共服務(wù)支出，然后就是基礎(chǔ)設(shè)施，還有白龍江溝道整治，還有就是災(zāi)害治理還有產(chǎn)業(yè)重建和環(huán)境，就是生態(tài)環(huán)境這八大塊支出，主要占的最多就是城鄉(xiāng)居民住房這一塊，這一塊它占投資7億2000多萬，還有就是白龍江溝道支出這個是3億，生態(tài)環(huán)境占到1億9000萬。
記者問到，這個1億9000萬的生態(tài)環(huán)境治理主要用于哪些方面，財政局局長說是生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。財政局局長說，縣里沒有投資，縣里的財政收入只有4000多萬，這根本就保不了這些，所以這部分的投入，還是中央主要靠的還是中央和省級財政。
記者發(fā)現(xiàn)，舟曲的水電開發(fā)似乎進(jìn)入了一個怪圈，稅收算地方的，而生態(tài)破壞一旦引發(fā)了災(zāi)害則會由中央財政、省級財政全部買單。中國工程院院士，水利部部長顧問王浩院士認(rèn)為，這種只顧眼前利益的發(fā)展方式無異于飲鴆止渴。
水利部部長顧問王浩院士告訴記者，這種都是地方收了小頭，國家拿了大頭補貼地方，這個是一種非常短視的屁股指揮腦袋的做法，現(xiàn)在就是這樣，地方為了收這一點這個收稅，睜一只眼閉一只眼，讓很多不合格的小水電大批的上馬，增加GDP，這個對生態(tài)造成的嚴(yán)重的影響，這種發(fā)展方式應(yīng)該明確地說不符合科學(xué)發(fā)展觀。
四、半小時觀察：如何管住地方政府“不要命”的水電冒險？
再來回顧一下前面節(jié)目中的場景，一年前1000多名同胞罹難，國家耗費50多億重建。而現(xiàn)在我們的記者拍攝到，有不少地方河床依然干涸，農(nóng)房依然裂縫，農(nóng)田依然塌陷，植被依然被毀，兩位地質(zhì)專家痛心疾首，當(dāng)?shù)氐卣鹋_和環(huán)保局反對無效，招商局大包大攬幫助無證水電站上馬，財政局惦記的是2000多萬水電稅收。這是一筆糊涂帳，更是一筆荒唐帳！為了蠅頭小利，不僅浪費了國家重建和恢復(fù)生態(tài)的巨額資金，更是把數(shù)萬舟曲百姓置于危險境地！
需要反思的是，地方政府這種的水電冒險，為何產(chǎn)生？如何能管住他們的這種冒險？在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記指出，加快水利改革發(fā)展，要堅持民生優(yōu)先原則，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生；要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理；要堅持人水和諧原則，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。要落實胡總書記提出的這些原則，我們需要有一整套制度配合。如果我們的官員考核體系還是以GDP為導(dǎo)向，升官晉級還是以招商引資、財政收入為指標(biāo)，在一些地方，這些原則可能就很難落地。