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江西贛江非法采砂難整治 九成采砂船非法采砂
關(guān)鍵詞： 采砂船 贛東大堤 贛江下游 江西贛江 厚田鄉(xiāng) 吸血蟲 河床下切 河道采砂 可采區(qū) 整治措施
在橋梁、堤防等附近，也存在著違法偷采、濫采砂石的現(xiàn)象。 本報記者 吳齊強攝
核心提示
近期，江西部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情。然而，贛江上的非法采砂卻導(dǎo)致河床下切，嚴(yán)重影響正常取水。
非法采砂現(xiàn)象在贛江存在多年。治理非法采砂為什么這樣難？
今年以來，江西省降雨異常偏少，江河水位低，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情。但是，個別地方存在違法采砂現(xiàn)象，造成贛江河床下切，影響到了正常取水。
日前，記者驅(qū)車沿贛江東大堤而行，對偷采砂石的現(xiàn)象展開調(diào)查。
非法采砂就像“吸血蟲”
與2008年相比，河道被挖深了2—4米，嚴(yán)重影響正常取水，也給防汛、航運帶來隱患
6月1日，江西省南昌市新建縣厚田鄉(xiāng)境內(nèi)的一處堤壩上，記者看到，贛江里一些原來平緩的河床已經(jīng)變成了峭壁一樣，有些堤壩已經(jīng)開裂。據(jù)了解，這就是當(dāng)?shù)胤欠ú缮霸斐珊哟蚕虑械暮蠊?/p>
“今年贛江水位連創(chuàng)新低，既有降雨量少的天氣因素，也有人為因素。”江西省水利廳政策法規(guī)處副處長鄒葳介紹，贛江中下游非法采砂活動頻繁，導(dǎo)致河床下切明顯，水位自然較歷史數(shù)據(jù)偏低。
據(jù)介紹，與2008年比較，在贛江中下游一些河段，河道被挖深了2—4米。大量寶貴水源位于中間狹小的深切河道里，遠(yuǎn)離河岸，無法抽取利用。
一些采砂船在水利工程、橋梁等附近水域違法采砂，影響防洪安全。據(jù)南昌市采砂辦檢查發(fā)現(xiàn)，因非法采砂，贛江贛東大堤崗上段離堤腳僅20米處有嚴(yán)重的塌陷現(xiàn)象。偷采現(xiàn)象如果繼續(xù)，有可能改變水勢自然流向，嚴(yán)重危及堤防安全。
采砂造成的河床下切，給通航也帶來巨大隱患。2007年，南昌市老八一大橋橋墩處的航道水深能夠滿足Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)，通過千噸級船舶。然而，目前贛江下游河床下切，河床下廢棄的橋墩逐漸暴露，且橋墩間距過小，對一些大噸位運輸船舶航行構(gòu)成安全隱患。
南昌市水利局的一份調(diào)研報告指出，非法采砂就像“吸血蟲”，侵蝕河道的健康，嚴(yán)重影響了河勢的穩(wěn)定、航道安全和堤防、大橋的安全。
九成采砂船非法采砂
可采區(qū)每年能滿足約20條采砂船采量需求，但南昌現(xiàn)有采砂船接近300條
“除了用‘瘋狂’這個詞，不知怎么形容。” 針對贛江中下游南昌段非法采砂船偷采亂象，不少群眾憂心忡忡。
6月1日，天空中飄著小雨，贛江江面上只能看到少量的挖砂船和運輸船。“畢竟是整頓月的第一天！”一位業(yè)內(nèi)人士說。記者了解到，江西全省的河道采砂專項整治月活動從6月1日開始，非法采砂者看來也知道避避風(fēng)頭。
而就在4月至5月間，不僅在晚上，甚至白天，站在堤岸邊，采砂機器的轟鳴都不絕于耳。大量的挖砂船、運輸船公然在河道上盜采、運輸。
南昌市水務(wù)局副局長楊宏富介紹，目前可采區(qū)滿打滿算每年能滿足約20條采砂船采量需求，但南昌現(xiàn)有采砂船接近300條，其中90%采砂船為無證非法采砂。
據(jù)江西省水利廳有關(guān)人員介紹，今年2月和3月，水政監(jiān)察人員多次對贛江南昌段采砂管理情況進行巡查。
從相關(guān)檢查的情況看，2月14日至3月13日，共發(fā)現(xiàn)裝運非法偷采砂石到鄱陽湖過駁的非法運砂船2270艘，平均每天約有99艘；3月18日至21日，平均每天約120艘；3月24日至26日，平均每天約192艘。
偷采一天可獲利七八萬元
高利潤吸引許多村民入股投資建造、購買采砂船。為了盡快收回成本，一些采砂船變得“格外瘋狂”
楊宏富說，江西的河道采砂實行許可制度，任何單位和個人須經(jīng)水政主管部門許可、取得河道采砂許可證，方可從事河道采砂活動。
贛江南昌段長約105公里。政府部門每年會規(guī)劃一定數(shù)量可采區(qū)。在可采區(qū)內(nèi)，什么時候采砂，如何采砂，都必須聽從指揮。
有許可證的采砂行為會采用定船、定量、定時、定點、定功率的“五定”辦法輪采，避免無序濫采。
“非法采砂成本非常低，一條采砂船每天偷采的利潤高達(dá)7萬至8萬元。”知情人士告訴記者，非法采砂的高利潤吸引許多村民入股投資建造、購買采砂船。有的村民甚至通過借高利貸來投資購船。為了盡快收回成本，一些采砂船變得“格外瘋狂”，不管是橋梁還是堤岸附近的砂石，都找機會偷采。
目前，江蘇、上海等地的建筑市場的人都會來江西采購砂石。鄒葳說，政府規(guī)劃贛江中下游及鄱陽湖每年采砂量在5000萬噸左右。初步估算，偷采量和規(guī)劃量持平，即總量近億噸。
執(zhí)法不力取證困難
違法成本低，導(dǎo)致大量非法采砂人員有恃無恐
贛江中下游南昌段偷采砂石為何如此猖獗？盡管水務(wù)部門聯(lián)合交通、海事部門年年打擊，天天盯管，但效果卻為何一直不明顯？
“我們也難啊！”楊宏富說，據(jù)他所了解的情況，目前全國沒有一例因偷采砂石而被判刑的案件。因為沒有相應(yīng)法律支撐，對非法采砂的執(zhí)法顯得蒼白無力。
相關(guān)部門可以對非法采砂船處以1萬至10萬元罰款，而這點罰款往往還抵不上非法采砂船一天的利潤。而對非法采砂船主采取治安拘留，一些船主就會讓務(wù)工人員替代。甚至有船主叫囂，誰被拘留一天，獎勵200元。違法成本低，導(dǎo)致大量非法采砂人員有恃無恐。
取證難，是執(zhí)法人員遇到的另一個困難。對于非法采砂行為，執(zhí)法人員很難抓住現(xiàn)行，取證困難。非法采砂者和執(zhí)法人員經(jīng)常上演“貓捉老鼠”的游戲。“你去他就停，你走他就采，或者白天停夜晚采。”
“偷竊過萬元要追究刑事責(zé)任，國家資源被大量盜采流失，對此卻無可奈何，真是怪現(xiàn)象！”有法律界人士做出了如此評價。
各部門都有“苦衷”
多頭管理，存在“網(wǎng)開一面”、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象
焊光閃閃，在陰沉的天空下非常顯眼。6月1日10點左右，記者在贛江大堤南昌縣東新鄉(xiāng)地界向?qū)Π兜男陆h厚田鄉(xiāng)地界望去，一艘體量龐大的船體正在建造中。
據(jù)知情人介紹，對類似的灘涂造船，監(jiān)管有一些失控，這是贛江中下游江面采砂船數(shù)量迅速增加的主要原因之一。
水利部門、海事部門說，沿岸非法灘涂造船不歸他們管，而是歸國防科工辦管。
水利部門說，他們只管非法采砂，但不能像公安那樣動用強力手段。抓不到現(xiàn)場，取不到證，面對非法采砂的事實就束手無策。
交通部門說，他們對違法船只沒有海事處理權(quán)，對于合法造的船，沒有正當(dāng)理由不給辦運輸營運證。
海事部門說，對于通過審批合法造的船，沒有正當(dāng)理由就不能不給辦有關(guān)證件，否則人家會告你不作為。
然而，按照江西省、南昌市有關(guān)文件，水利、交通、海事等部門有詳細(xì)的分工。如果嚴(yán)格按照文件執(zhí)行，強化聯(lián)合執(zhí)法的力度，非法采砂亂象應(yīng)當(dāng)有所遏制。
在采訪中，多個部門承認(rèn)，出于種種因素考慮，他們在實際執(zhí)法過程中存在著“網(wǎng)開一面”、執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)——挖砂暴利引發(fā)瘋狂挖砂，進而誘使不法分子拼命造船，造船后又下水采砂。
據(jù)知情人介紹，在蛤蟆石檢查點，至今還存在“以罰代管”的現(xiàn)象，每條船罰款3萬—5萬元即可放行，有些船交一次罰款即可多次往返。
江西省于6月1日至6月30日組織開展全省河道采砂專項整治月活動，并準(zhǔn)備出臺考核、督查、通報、問責(zé)制度，以期在建立長效機制方面進行探索。
本報將繼續(xù)跟蹤河道采砂專項整治的進展和效果。
整治要講實效講長效(記者手記)
一年前，千余船只江面盜砂，河道執(zhí)法陷于癱瘓，記者采寫稿件《贛江非法采砂為何屢禁不絕》，刊發(fā)見報后引起相關(guān)部門重視，出臺了整治措施，贛江也的確平靜了一段。
惜乎治標(biāo)不治本，惡疾未能根除。今年以來，江西省部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，個別地方由于違法采砂，造成贛江河床下切，影響到正常取水。
通過這兩次采訪，記者真切感受到當(dāng)?shù)厝罕妼蓞^(qū)內(nèi)非法偷采砂石行為的擔(dān)憂和厭惡，也進一步了解到監(jiān)管部門的無奈和難處，同時看到一些部門之間仍然存在著職責(zé)交叉、互相推卸責(zé)任的弊端。
希望新一輪專項整治能夠徹底切斷非法采砂的利益鏈，建立起整治非法采砂的長效機制，真正還江面一片寧靜，還群眾一份安全和平靜。