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2011年01月26日16:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

資料圖片：廣西大明山自然保護區(qū) 中新社發(fā) 余明 攝

中新網(wǎng)1月25日電據(jù)環(huán)境保護部網(wǎng)站消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求切實做好自然保護區(qū)管理工作，促進自然保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。

《通知》指出，多年來，自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作取得了顯著成效。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，保護與開發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護區(qū)頻繁進行調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。

針對自然保護區(qū)內(nèi)不斷增加的開發(fā)建設(shè)活動，《通知》要求:一要強化對自然保護區(qū)調(diào)整的管理。任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區(qū)；自然保護區(qū)自批準建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整；確因國家立項核準的重大工程建設(shè)需要，必須對自然保護區(qū)調(diào)整的，要從嚴控制縮小保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍；地方級自然保護區(qū)的調(diào)整要報省級人民政府審批，并報環(huán)境保護部和相關(guān)部門備案。

二要嚴格限制涉及保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀；限期對自然保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)探礦和采礦活動進行清理，加強自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動監(jiān)管。

三要加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)管。涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)對項目可能造成的對保護區(qū)功能和保護對象的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案；對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批其新的涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目環(huán)評文件，并對相關(guān)責任人依法予以處罰。

四要規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域使用管理。加強自然保護區(qū)土地和海域使用權(quán)屬管理，依法確定其土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)；依法使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途，擴大使用面積；禁止破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)內(nèi)的土地。

五是加強監(jiān)督檢查。定期開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和管理評估，嚴肅查處各類違法行為；對于管理不善、保護不力的，要責令限期整改；對于環(huán)境和資源受到嚴重破壞，不再符合條件或失去保護價值的，要給予降級或撤銷處理；對于由于人為因素導致自然保護區(qū)降級或撤銷的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任；要建立自然保護區(qū)工作考核和責任追究制度，實行任期目標管理。

為提高自然保護區(qū)建設(shè)管理水平和保護效果，《通知》要求:一要科學規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展。要在開展全國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃；將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區(qū)的重點；要按照自然地理單元和物種的天然分布對自然保護區(qū)進行系統(tǒng)整合，通過建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性；對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護區(qū)要進行核查和確認。

二要加大資金投入。國家級保護區(qū)的管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由發(fā)展改革委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排，能力建設(shè)由財政部以專項資金形式給予補助，日常管理經(jīng)費要納入省級財政預算；地方級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費要參照國家級自然保護區(qū)予以保障。

三要增強科技支撐。加強生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護技術(shù)和管理政策等方面的研究；建立自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫；建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系。

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