- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器在發布這批文件時，原國家環保總局副局長張力軍曾說，國家層面出臺節能減排監測、統計、考核等硬制度的背景是，當前減排面臨的形勢依然十分嚴峻，離完成“十一五”目標還有很大的差距，一些地方仍存在認識不到位、責任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。
在2007年的一次發布會上，曾有記者問張力軍：“聽說，減排完成情況將與地方長官政績掛鉤？”張力軍回答，在一些地方，已經有了這樣的嘗試，完不成減排任務的官員“就地免職”，環保部門支持這樣的做法。
仔細研究國家發布的關于減排的考核制度不難看出，對地方的考核不再是紙上談兵。這份由13條措施構成的考核辦法，有很細的獎懲措施。比如，從2007年起，未通過年度考核的省級政府部門，必須在1個月內向國務院作出書面報告，提出限期整改工作措施。同時，考核結果在報經國務院審定后，交由干部主管部門，依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規定，作為對各地政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。
對完不成減排任務的地區，懲罰還未止步。按照考核辦法，原環保總局要暫停這些地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批，撤銷國家授予該地區的環境保護或環境治理方面的榮譽稱號；領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。
如果繼續整改還得不到通過，或者因工作不力造成重大社會影響的，監察部門還將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究該地區有關責任人員的責任。
一系列強硬措施帶來的效果是，我國污染減排出現了拐點。2007年，我國首次實現了兩項考核污染物的雙下降。
減排沒有退路
2007年原國家環保總局細化了措施，把主要污染物削減2%作為年度約束性指標，把占全國主要污染物工業排放負荷65%的污染源和城市污水處理廠確定為國控重點污染源。同時，將10%的目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，分別落實到結構減排、工程減排和管理減排上。
一些地方的主要領導也開始親自抓污染減排，甚至立下了“軍令狀”。時任甘肅省省長徐守盛在國務院新聞辦舉行的一次新聞發布會上說，國務院下達的節能減排任務和指標是必須要完成的，完不成我就引咎辭職。
環保部門調查發現，在中央一系列政策出臺后，大部分地區，從省到市、縣，各級政府都成立了節能減排工作領導小組，制訂總量控制計劃，層層分解任務，確定重點減排單位，安排財政資金支持企業淘汰落后產能和重點治污項目建設，污染減排的合力逐步加大。
雖然2007年出現了“拐點”，但減排幅度有限，后3年的減排壓力十分巨大。2008年是減排攻堅之年，這一年，環保部門強化執法監督、責任考核、減排核查等手段，嚴格環境準入，從源頭控制新增污染源。當年，環境保護部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批；對治污工程建設緩慢、環境違法問題突出的地區和企業實施區域限批。
但是，從2008年下半年開始，國際金融危機不期而至，面對不斷下滑的經濟數據，保增長迅速越升成為頭等大事，污染減排再次遭遇新問題、新挑戰。
“兩高一資”項目要不要從嚴控制？淘汰落后產能要不要按計劃進行？盡管一些“兩高一資”企業因危機影響而停產關閉，客觀上帶來了污染物的減少，但是，一個更大的隱患正在潛伏著。污染減排的投入可能會減少，環境監管力度會減弱，一些重污染項目會以保增長的名義死灰復燃。
2008年11月，在中國環境與發展國際合作委員會年會上，面對中外專家，溫家寶總理強調，在應對國際金融危機中，節能減排和環境保護不能放松，保持經濟增長絕不能以犧牲環境為代價。
2008年年末，國務院制定了投資高達4萬億元的經濟刺激計劃，節能減排和生態保護成為新增投資的重要領域。2008年，我國減排任務完成進度首次趕上了時間進度，兩項主要污染物與2005年相比下降8.95%和6.61%。2009年、2010年的污染減排力度呈慣性繼續加大，最終提前完成了五年規劃中的減排目標。記者 劉世昕