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2013年03月11日11:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

【數(shù)據(jù)】

財(cái)政部向今年全國兩會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告顯示，2012年中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入970.83億元，支出929.79億元。其中，中央企業(yè)社會(huì)保障支出4.39億元，國有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出17.21億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出50億元。匯總上述幾項(xiàng)，中央國資經(jīng)營(yíng)中用于社保等民生支出的總額為71.6億元，占支出總額的7.7%。如將央企社保那部分支出從整個(gè)民生支出中扣除，則占比僅為7.2%左右。

【資金投向】

2012年中央企業(yè)上繳紅利僅有不足8%用于民生支出，大部分收益因科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項(xiàng)目、改革脫困補(bǔ)助、國有經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因重新回到央企內(nèi)部。

【代表委員“讀”數(shù)】

國企上繳紅利25%是“國際慣例”

要求提高國企尤其是央企紅利上繳比例，并將更多國企央企紅利納入公共財(cái)政預(yù)算用于民生的呼聲，近年來越來越大，在此次兩會(huì)上亦然。

全國人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓在團(tuán)組審議時(shí)毫不客氣地提出自己的看法，“掌握著壟斷資源的央企少交、漏交的有多少？作為代表，我不禁要問央企，國有資本金占多少？上交國有資本經(jīng)營(yíng)收益，納入財(cái)政預(yù)算收支管理的有多少？這些數(shù)據(jù)應(yīng)該對(duì)應(yīng)起來看，這筆賬有沒有算過？”

全國人大代表、上海國際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)陳戌源雖然來自上海市國資委控股的企業(yè)，但他在接受采訪時(shí)亦表示，國資收益上繳比例應(yīng)該提高，他認(rèn)為目前的總體比例是比較低的。

此前因《把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》發(fā)言而引起廣泛共鳴的全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民則直言，提高國企利潤(rùn)上交比例不該推諉拖延。“我國的國企，是由全民投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)為全民所有，其經(jīng)營(yíng)所得理應(yīng)由全民共享。”

他表示，縱觀世界各國，國企上繳紅利比例達(dá)到20%—25%是基本要求，一般要求達(dá)到三分之一。我國目前國企上繳紅利的水平，無論是和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民眾的期待相比，還是和國企應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)相較，都存在很大差距。

周漢民認(rèn)為，盡快提高國企紅利上繳比例，起碼具有三個(gè)重大意義：

——有利于體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)主義制度的初衷是要通過生產(chǎn)資料的公有制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的快速提高來實(shí)現(xiàn)全體民眾的共同富裕，而現(xiàn)行分配制度不但沒有快速提高國企的生產(chǎn)力，反而磨滅了自身改革的意志和能力；不但沒有推進(jìn)民眾的共同富裕，反而拉大了國企內(nèi)部員工和外部民眾的收入差距，加劇了社會(huì)不公。

——有利于體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是自愿的公平交易。現(xiàn)行國企利潤(rùn)分配原則既非全體民眾所愿意，也缺少起碼的公平意識(shí)和行為。

——有利于增強(qiáng)國企自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。國企只有持久、高額回報(bào)國家和社會(huì)，才能得到民眾的信任和投資，才能保持自身的廉潔和效率，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

周漢民也提出了自己的建議：“一次性把國企上繳紅利比例提升至25%的國際基本水平。所交紅利全部劃入社保基金賬戶。”

他還建議，參考國際經(jīng)驗(yàn)，制定不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)國企上繳紅利的基本、較高、更高分類指標(biāo)比例和實(shí)施時(shí)間表；同時(shí)，根據(jù)分類指標(biāo)體系，建立以紅利上繳額度為依據(jù)的國企高級(jí)管理人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲制度；建立國企高管的薪金和上繳比例及數(shù)額直接掛鉤制度。對(duì)處于擴(kuò)張機(jī)遇期和新興行業(yè)的企業(yè)，可適當(dāng)返還部分紅利用于繼續(xù)投資，但應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)際上繳紅利不得低于15%—20%，“返還部分用于投資的額度，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為社保基金對(duì)該企業(yè)的投資股權(quán)。”

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