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2012年09月05日10:05 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

汪時鋒

2009年的陳同海(中國石油化工集團公司原總經理、中國石油化工股份有限公司原董事長)案涉腐金額之巨、職務消費之高至今讓人記憶猶新。

為了防止央企“一把手”一人獨大、遏制國企腐敗孳生，央企負責人受到的監督將日益嚴格。中央紀委監察部和國務院國資委繼續將百姓關心、領導關注的中央企業負責人的職務消費作為年內紀檢監察工作的重點。

中央紀委監察部、國務院國資委日前在京召開規范中央企業負責人職務消費座談會，出席的不僅有國資委所監管的117家中央企業的主要負責人和紀委書記，還有國家煙草專賣局(中國煙草總公司)、中國郵政集團公司、中國工程物理研究院等其他央企負責人。

這或許也從另一個側面反映，規范職務消費是所有中央企業都需要關注的問題。

職務消費表現形式多樣

職務消費不僅僅限于政府部門，盡管沒有官方公開的詳盡統計數據，此前所公開披露的國家對中央企業的審計中也常常發現職務消費問題。如審計署在“中國鋁業公司2008年度財務收支審計結果”中就披露，2006年至2009年，中鋁公司工資總額制度執行不到位、職務消費和期貨保值管理制度不夠完善，導致未通過工資總額列支職工保健費6232.01萬元、少申報職務消費574.27萬元。

在表現形式上，職務消費幾乎無孔不入。其一表現在鋪張浪費，其二表現在違規報銷。

比如，企業中公車私用現象往往無法避免，而且公務用車維修保養環節上鋪張浪費，在公車購買環節上又超編、超標。又如，一些企業借洽談業務、商務考察等名義，搞公費旅游和吃喝玩樂，也花費不菲。為節約成本，包括國資委在內的一些部委都大量實施了遠程視頻會議，但有時一些企業內部職能部門開會卻選擇在風景名勝區。

在違規報銷上，職務消費的問題更為嚴重。比如，企業公務接待時常會使用公款信用卡進行結賬，但如果財務部門對這些消費的原始憑證把關不嚴，公款消費很容易被用于個人消費或轉移為親屬消費。

另外，一些企業曾出現過用公款支付應當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業管理等生活費用，或者挪用企業的材料物資，修建和裝修個人住宅。還有一些企業曾出現過違反規定用公款為個人購買商業保險或者支付相關費用，或者違反規定用公款為個人變相支付各種理療保健、運動健身和會所、俱樂部等費用。

據《第一財經日報》記者了解，紀檢部門內部通報的2008年某集團公司香港化工公司副總經理覃某受賄及簽訂、履行合同失職被騙的犯罪行為正是從最初吃飯、送禮、享受各種“高檔消費”開始的。

監管日趨嚴格

“企業負責人的職務消費是大家非常關心，社會上也非常關注，中央領導和國務院領導多次批示，去年在多方努力之下制定并落實了《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，這個暫行規定主要是構建了出資人的監督指導和企業自我監督相結合的機制，明確了12大具體項目。另外去年還按照中央要求制定了《中央企業負責人公務用車管理暫行辦法》，明確了公務用車的配備、管理和處置。未來企業的薪酬管理、職工的薪酬管理，最終要走向規范治理結構下企業的自主管理。”國資委相關人士對本報記者介紹說。

本報記者注意到，在《暫行辦法》中，財政部、監察部、審計署、國資委四部委首次將企業負責人違規職務消費劃分了十二類，包括“利用職務上的便利，在企業內部或到下屬企業以及往來單位轉移職務消費支出”這樣的隱形消費行為也被明令禁止。

監察部負責人在座談會上強調，規范中央企業負責人職務消費要認真落實《中央企業負責人職務消費管理暫行規定》、《暫行辦法》等規定。她同時要求，要通過完善制度規范，進一步明確職務消費的具體項目、人員范圍和費用標準；要將企業負責人職務消費預算納入年度財務預算管理，做到總量可控、節儉安排、規范支出；要細化職務消費管理程序，加強財務管理，從嚴審核審批本企業和所出資企業負責人職務消費支出。

而據本報記者了解，為了讓職務消費公開透明，包括中煤集團在內的一些企業每年在全集團職代會上，向全體職工代表報告集團公司及各級負責人收入情況，電話費、辦公用品費、差旅費、業務招待費、車輛使用費等職務消費項目的支出情況，以及對二級單位考核和經營者收入兌現情況等。

前述國資委相關人士還對本報記者透露，2012年的工作中，國資委將進一步規范國有企業經營管理人員的薪酬和制度，嚴格規范職務消費，并推動企業對職務消費的規范工作向子企業延伸。

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