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2011年06月15日10:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國企改革四大猜想

以央企為代表的國企未來之路在何方，相關(guān)專家觀點存在分歧

國企改革30年來，從過去的虧損破產(chǎn)、發(fā)不出工資搖身一變成為眾人艷羨的香餑餑，以央企為代表的國企也成為最能賺錢企業(yè)的代名詞。雖然企業(yè)利潤增加了，但央企的民怨卻越來越大，越來越讓人難以看懂，究竟什么是央企？央企該做什么不該做什么？央企未來之路在何方？本報記者采訪相關(guān)專家，列出如下四大猜想，專家們對此的看法也頗有爭議。

1 全部改造成公眾上市公司？

國資委內(nèi)部一位分析人士指出，國企唯一的出路就是變成公眾公司。發(fā)改委國資研究中心主任高粱則認(rèn)為，國企上市要“悠著點”，上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。

關(guān)于未來的改革之路，國資委已定下了方向。國資委副主任邵寧此前在多個公開場合透露，下一步國有企業(yè)改革的方向就是要將國有企業(yè)改造成干干凈凈的上市公司，實現(xiàn)真正的股權(quán)多元。到時候老百姓需要錢可以隨時從中提取。改造成上市公司后，除了接受國資委的監(jiān)管，還要接受其他股東和公眾的監(jiān)管，利于規(guī)范公司的運作。老百姓也可以通過購買其股票成為其股東。此外有利于與國際接軌，進一步走出去。

國資委內(nèi)部一位分析人士指出，目前國企已經(jīng)“無路可退”，這些關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的企業(yè)不能交給民營企業(yè)，也不能交給外資，唯一的出路就是變成公眾公司。

對于這一改革方向，目前理論界并沒有多少討論，市場則更加關(guān)心在哪些領(lǐng)域有投資的機會。

但國家發(fā)改委國資研究中心主任高粱在接受記者采訪時表達了不同的看法。他認(rèn)為目前國企的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)基本完成，國企的問題并不能全部都推給市場解決，上市要“悠著點”，上市不能成為少數(shù)人暴富的跳板。

2 未來能否嘗試國企私有化？

經(jīng)濟學(xué)家華生（微博）表示，有一點可以肯定，即“國企改革不能簡單地私有化”。發(fā)改委國資研究中心主任高粱認(rèn)為，私有化會帶來更大不公。

“應(yīng)該說從過去的虧損的爛攤子發(fā)展至今，中國國有企業(yè)的改革值得肯定。通過股份制改革，一些國企該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該退的退，如今剩下的都是關(guān)系國計民生和掌控國民經(jīng)濟命脈的一些大企業(yè)?！苯?jīng)濟學(xué)家華生對記者表示。

華生認(rèn)為，目前很多人討論的央企利潤沒有惠及全民都只是一些表象問題，其中還夾雜著很多對于目前整個社會收入分配機制以及貧富差距大的不滿情緒。因為國有企業(yè)是全民所有，眾口難調(diào)。問題的根本在于國企到底是什么？

回顧這么多年的國企改革，華生認(rèn)為，當(dāng)初包括自己在內(nèi)的學(xué)者們的設(shè)想現(xiàn)在完成的一半還不到，國企的行政化管理色彩太濃，企業(yè)高管大多由政府任命。而所謂的全球招聘央企高管也僅是點綴，國企離真正的社會化管理還相差很遠?！爱?dāng)前國企最大的問題在于定位不清，國企改革下一步該怎么走，目前還沒有答案?！?/p>

對于未來究竟該怎么走，華生表示目前自己還并沒有很系統(tǒng)的方案，但有一點可以肯定，即“國企改革不能簡單地私有化”。

發(fā)改委國資研究中心主任高粱認(rèn)為，如果把國企都給了私人，連分配給全民的機會都沒有，這些大國企被私人寡頭控制后，更要與官員勾結(jié)，滋生腐敗，老百姓會更不滿。

3 變成不以賺錢為目的的公益企業(yè)？

有研究報告認(rèn)為，國企主要從事的是公共服務(wù)行業(yè)，其經(jīng)營并不以盈利為目的，而是將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。經(jīng)濟學(xué)家華生對此并不贊同，認(rèn)為這樣是走回頭路。

關(guān)于何為國企，天則經(jīng)濟研究所在報告中指出“這是一個涉及國企改革的根本性問題。然而，盡管幾乎每個關(guān)心國企改革的有識之士都曾為此殫精竭慮，但至今卻無法形成更為具體明確、具有可操作性的共識。從最廣泛意義上講，國企的設(shè)立應(yīng)當(dāng)是為了直接地促進、維護公共利益?！焙喍灾瑖缶蛻?yīng)該是為了公共利益服務(wù)，不能以賺錢為目的。

對此，經(jīng)濟學(xué)家華生并不贊同，“實際上我們國企改革一開始搞的股份制改革，股份制就是為了要賺錢，現(xiàn)在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”

華生認(rèn)為，中國的國企是中國特色，由于政治體制和各方面的不同，國外并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。中國的國企改革從當(dāng)初的公有制一統(tǒng)天下到實現(xiàn)股份制改革，可以說取得了巨大的進步。現(xiàn)在的問題是，下一步怎么走方向不明確，因此國企是掙錢也有人罵，虧損也有人罵，怎么都不對。

高粱也認(rèn)為，讓國有企業(yè)掙錢沒什么不好，至少錢不是在私人企業(yè)手里，國家還擁有分配的權(quán)力。

4 能否引入民營企業(yè)打破壟斷？

北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為，應(yīng)破除壟斷，引入民營企業(yè)與國企競爭，競爭機制可讓國企更強健。發(fā)改委國資研究中心主任高粱認(rèn)為，說國企壟斷很片面。

北京科技大學(xué)教授劉澄認(rèn)為，目前來看，凡是向民營企業(yè)開放的領(lǐng)域，國有企業(yè)做得都不怎么樣?，F(xiàn)在的問題是，國企依靠壟斷地位掙錢太容易了，要改變這種現(xiàn)狀就要破除壟斷，就是要在壟斷行業(yè)引入競爭機制。

國有企業(yè)確實交了很多稅，為國家做了貢獻，但是他們獲取的利潤是廉價甚至無償占有全國人民共有的資源來獲得的，如果交給別人來開采石油一樣也會掙錢。未來在一些壟斷行業(yè)應(yīng)該引入競爭機制，讓國有企業(yè)能真正地強身健體。

高粱對此則持一定保留意見，他認(rèn)為，現(xiàn)在人們一說到國企就和壟斷聯(lián)系起來是很片面的，除了國有企業(yè)在一些行業(yè)確實占據(jù)壟斷地位，還有很多國企完全是競爭性的行業(yè)。如鋼鐵制造、工程機械，設(shè)備制造方面，過去我們的企業(yè)做不了汽車鋼，用來挖地鐵的盾構(gòu)機也做不了，需要花高價從國外買，但是現(xiàn)在我們的國企都可以做。

他認(rèn)為，目前國企利潤分紅確實在程序上應(yīng)該更透明，讓公眾參與監(jiān)督。但國企利潤分紅不一定就都要分光吃凈才好。

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西方國家如何監(jiān)管國企

西方國家中，國企數(shù)量并不多，在對國企的監(jiān)管中，強大的力量來自于議會。議會直接代表公民，既然是為全民服務(wù)的企業(yè)，根本的決策權(quán)就來自議會。在美國，議會通過立法，決定有關(guān)國企的一系列重大問題。聯(lián)邦政府能否組建一個國有企業(yè)，必須經(jīng)過美國國會的審議和批準(zhǔn)。

議會通過立法，確定國有企業(yè)的經(jīng)營范圍甚至包括市場準(zhǔn)入和銷售領(lǐng)域等。議會隨時審查國有企業(yè)的運行情況，并可相應(yīng)地做出重大決策，包括撤銷、兼并和出售某一國有企業(yè)。國有企業(yè)的董事長由同級議會任命。議會決定對所屬國有企業(yè)是否給予財政撥款，給予多少撥款，撥款的無償或有償，以及有償款項的償付方式。

另外，國企的運作是透明化的，既然主人是全民，全民就有權(quán)知道企業(yè)的運作。美國、英國、瑞典、芬蘭等國家政府要求，不論是國有上市公司還是非上市公司，都要建立公開透明的財務(wù)報告制度，企業(yè)的財務(wù)報告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會公開，接受全社會的監(jiān)督。

德國政府明確規(guī)定，國企高管及其下屬不能來自政府機構(gòu)，這被稱為企業(yè)直接經(jīng)營者的非政府官員化原則。

部分國家國企薪酬決定機制

法國政府對國有企業(yè)，特別是壟斷性的國有企業(yè)的薪酬實行嚴(yán)格的控制。政府成立由財政、勞動和有關(guān)主管部門參加的管理國企工資的委員會，并決定董事長、總經(jīng)理的薪酬和企業(yè)職工工資增長計劃?？偨?jīng)理工資標(biāo)準(zhǔn)沒有浮動部分，也不實行年薪制。財政部的公務(wù)員不能到曾管轄過的國企任職。日本由政府注資的企業(yè)高管薪酬與公務(wù)員工資基本一致，各級政府企業(yè)高管薪酬是私營企業(yè)的25%左右。

美國國企職工與公務(wù)員一樣參照私人企業(yè)平均工資統(tǒng)一加以規(guī)定。根據(jù)國會授權(quán)，美國勞工統(tǒng)計局每年對部分私營企業(yè)(涉及萬個企業(yè)幾百萬職工)進行一次全國性調(diào)查，作為公務(wù)人員調(diào)整薪酬的依據(jù)。國企董事會成員的薪酬由國會或州議會通過的國有企業(yè)專項法案規(guī)定，通常企業(yè)高管執(zhí)行聯(lián)邦公務(wù)員的薪酬制度。(本報記者鐘晶晶)

責(zé)任編輯：NF076(本文來源：新京報 )

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