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2011年01月19日14:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

1月18日，全國工商聯發布報告指出，中小企業作為解決就業、擴大就業的主體，普遍存在競爭壓力大、抗風險能力弱、生存周期短、經營波動大、稅負負擔重、利潤空間低等特點。與大企業相比，更需要政府大力扶持。

為此，全國工商聯提出，在“十二五”時期應改進中小企業稅費政策，特別是小型微型企業財稅政策要突出擴大就業的取向，合理界定一般納稅人標準，繼續調整和降低增值稅小規模納稅人的征收率。

全國工商聯主席黃孟復指出，“中小企業的稅負依然較重，融資難題仍未得到有效解決，制約了中小企業調結構、轉方式的步伐。”

根據了解，目前中小企業占全國企業總數的99%以上，吸納了城鎮就業的70%以上和新增就業的90%。但是中小企業員工80%左右為工資較低的普通職工，其工資普遍低于社會平均工資，這在中小企業的私營企業表現明顯。

為此，全國工商聯提出“十二五”最低工資標準倍增計劃，即未來10年最低工資標準以不低于年均15%的速度上升，到2020年最低工資標準翻兩番。

最低工資標準5年倍增

中小企業職工工資的增速跟不上社會平均工資的增速。

當日，全國工商聯公布的《中國中小企業職工工資狀況調查》顯示，2009年全國城鎮私營企業從業人員的平均工資為18199元，是城鎮非私營單位在崗職工年平均工資的55.6%,比2008年下降了2.8個百分點。一線普通職工工資水平更低，大部分在最低工資標準附近波動。

導致如此的原因，是中小企業職工工資的增速跟不上社會平均工資的增速。2009年城鎮非私營單位在崗職工年平均工資增長了12%，而私營單位就業人員的年均工資僅增長了6.6%。

也正因為如此的低工資，中國經濟的增長更多地表現在勞動密集型產業。

中國人民大學教授李義平指出，以韓國和中國臺灣地區為例，其產業一般是七八年就升級一次，而中國幾十年勞動密集型產業變化不大，就與勞動力廉價有關。

“勞動力便宜的時候就用勞動力生產，機器便宜的時候就用機器生產，技術便宜的時候就用技術生產。中國為什么一直是勞動密集型產業呢？因為我們的勞動力便宜，”李義平認為，“勞動力貴了，反倒是一個條件，是一個杠桿，可以走技術創新的道路，可以加強管理。”

全國工商聯建議，快速提高最低工資標準，實施5年最低工資標準翻倍的方法，可以快速提高中小企業普通職工工資水平。

目前全國31各省區市的最低工資標準平均數是750元/月，相當于2010年城鎮各類單位職工社會平均工資（2400元/月）的31%，低于國際上一般最低工資標準占全社會平均工資40%-60%的水平。

因此，“十二五”期間最低工資標準每年增長15%以上，到2015年最低工資標準，也僅僅是社會平均工資的40%。2016-2020年最低工資標準每年再增加15%以上，到2020年才可以實現最低工資標準達到全社會平均工資50%的比例。

“未來10年企業利潤和所有者權益仍可保持15%以上的增長率，有條件較快地提高普通職工工資水平。”上述調查報告給出結論。

為中小企業和個體工商戶減負

私營企業、集體企業和國有企業員工的年平均工資比為0.52∶0.6∶1。這與中小企業、個體工商戶的稅負過高有關。

要實現上述目標，全國工商聯主席黃孟復指出，目前中小企業更需要政府大力扶持。要以擴大就業和保障民生為重點，樹立“扶小助小”的服務理念，營造推動中小企業發展的良好政策和法治環境。

具體而言，可以改進中小企業稅費政策，合理界定一般納稅人標準，繼續調整和降低增值稅小規模納稅人的征收率，減免新建小企業和個人創業的稅負，制定針對勞動密集型小企業的稅費優惠政策，進一步清理各種行政和事業性收費。

據了解，目前小型企業，特別是個體企業員工的工資，比中型和大型企業員工的工資要低得多。2004年經濟普查結果顯示，全國大型、中型、小型、個體工業企業員工的年平均工資比例為100∶69∶46∶30。

這一差距此后繼續擴大，到了2009年，私營企業員工年工資為18199元，與集體企業和國有企業員工的年平均工資比，三者比例為0.52∶0.6∶1。這與中小企業、個體工商戶的稅負過高有關。

根據工商聯的調查，目前個體工商戶營業稅起征點為5000元/月，按毛利率20%計算，收入只有1000元/月，相比個稅起征點2000元/月的水平明顯偏低。因此，未來對個體工商戶的稅賦，“應當以個稅起征點為基本參照來確定個體戶營業稅的起征點，其起征點經營額應該大幅提高。”

同時也應該繼續執行對小型微利企業的稅收優惠政策，年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率納稅。“這個政策不宜在2010年年底就結束，應當長期化，或者再延長5年。”

多年來全國沒有微型企業的標準。工信部剛剛完成微型企業標準的劃分，目前正在與相關部委會簽，預計不久將上報決策層。工信部中小企業司副司長鄭昕指出，本次修訂中小企業劃型標準，將對研究制定和實施中小企業的政策、加強分類指導、提高政策的針對性和可操作性，特別是對小型、微型企業的指導和扶植將提供政策的依據。

他指出，“在促進中小企業和非公有制經濟發展中，有一些工作需要進一步改進，比如相關的政策落實力度應該進一步加大，可操作性還應該加強，法律法規、配套措施還需要進一步完善。”

中小企業劃型標準會簽中 將盡快上報國務院審定

(本文來源：21世紀經濟報道)

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