- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器“中小企業(yè)‘十二五’規(guī)劃我們正在加緊制定，10月份可以交初稿，明年3月有望正式出臺(tái)。”近日，工信部中小企業(yè)司一位副司長(zhǎng)告訴記者。
為制定該規(guī)劃，9月中旬，工信部中小企業(yè)司奔赴中小企業(yè)密集的四川、浙江等地進(jìn)行了調(diào)研。
記者了解到，中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃的制訂由工信部牽頭，財(cái)政部和國(guó)稅總局等多個(gè)部委共同參與制定，而具體負(fù)責(zé)編寫和執(zhí)行的是工信部中小企業(yè)司，為盡快制定中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃，工信部還成立了中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
事實(shí)上，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展措施，在2009年由工信部牽頭曾出臺(tái)了“國(guó)29條”，2009年9月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》正式下發(fā)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）、八部委還出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見》。
“在‘十一五’時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的基礎(chǔ)上，將在‘十二五’時(shí)期繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。”上述工信部副司長(zhǎng)表示。
這位副司長(zhǎng)介紹說(shuō)，在“十二五”期間，政府會(huì)引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞各領(lǐng)域龍頭企業(yè)展開上下游的布局，尤其是特色專業(yè)市場(chǎng)。在“十二五”規(guī)劃中，政府還將成立合作平臺(tái)，以此來(lái)解決中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境。
而這個(gè)平臺(tái)便是為中小企業(yè)解決人才困境而設(shè)。但具體的操作思路，上述副司長(zhǎng)并未透露。
浙江大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)吳曉波認(rèn)為，中小企業(yè)要尋求壯大，人才因素不可或缺。盡管目前中國(guó)科技人才總量已居世界前列，但大批流向發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)公司和大型企業(yè)，令中小企業(yè)人才匱乏。
融資、減負(fù)成焦點(diǎn)
改革開放30年來(lái)，相比于國(guó)有企業(yè)的高歌猛進(jìn)，中小企業(yè)發(fā)展卻非常緩慢。
“中小企業(yè)發(fā)展緩慢面臨的困境很多，比如人才短缺、企業(yè)負(fù)責(zé)人眼界局限、融資難等，這些原因都是中小企業(yè)亟須解決的瓶頸。”上述副司長(zhǎng)表示。
北京一位從事生物研發(fā)的老總告訴本報(bào)記者，他的公司面臨的最大困境是融資，“我們的融資渠道很單一，只有銀行，但要想從銀行貸到款，像我們這樣注冊(cè)資金不足100萬(wàn)元的小公司是非常難的，很多項(xiàng)目在急需錢時(shí)不得不向朋友拆借。”他說(shuō)。
這位老總還強(qiáng)調(diào)，自己削尖了腦袋也想和銀行管信貸的人套關(guān)系。
記者從中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)獲得一份調(diào)查數(shù)據(jù)表。該數(shù)據(jù)表顯示，中小企業(yè)雖然創(chuàng)造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業(yè)貸款總數(shù)的1/4，中小企業(yè)的資金缺口達(dá)30%以上。
“中小企業(yè)融資難必須當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)解決，下一步，中央財(cái)政也將進(jìn)一步支持中小企業(yè)的發(fā)展，比如中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。”工信部中小企業(yè)司另一位參與制定“十二五”規(guī)劃的處長(zhǎng)對(duì)記者表示。
據(jù)了解，中央財(cái)政有幾種支付方式，包括資本金注入，業(yè)務(wù)補(bǔ)助、早期撥款、貼息、損失補(bǔ)償(風(fēng)險(xiǎn))、股權(quán)進(jìn)入等。
而這些形式的中央財(cái)政支付，一般以中小企業(yè)專項(xiàng)基金的方式下發(fā)，如科技創(chuàng)新基金、國(guó)際市場(chǎng)開拓基金、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)資金。
記者了解到，能受惠于此政策的，多為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，這些基金多設(shè)在科技部。
公開資料顯示，2008年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金49.9億元，較上年增長(zhǎng)75％。2009年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展。
除了以上利好政策外，民間放貸轉(zhuǎn)為“存折銀行”和“集合債”一直是備受中小企業(yè)期待的。
據(jù)記者了解，中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)小額貸款公司的認(rèn)可，如果小額貸款公司運(yùn)作兩年以上，便可以轉(zhuǎn)制為“存折銀行”。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小額貸款公司有583戶。
集合發(fā)債，就是俗稱的“捆綁發(fā)債”。此前，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)捆綁式發(fā)行企業(yè)債券先河的是2003年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)不同高新區(qū)的12家企業(yè)采用“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、分別擔(dān)保、捆綁發(fā)行”的方式發(fā)債。通俗地講就是由一個(gè)機(jī)構(gòu)作為牽頭人,幾家企業(yè)一起申請(qǐng)發(fā)行債券,是企業(yè)債的一種。
據(jù)記者了解，中小企業(yè)集合債第一批有3個(gè)城市合計(jì)發(fā)行18.2億元，包括北京的0.35億元，深圳的10億元，大連的5.15億元。第二批，河南、湖北、云南、青海等四個(gè)省發(fā)行28.65億元。
“第三批正在籌備中，上海、江蘇、內(nèi)蒙古等17個(gè)省轄市被列入。”上述工信部處長(zhǎng)表示，“中小企業(yè)集合債不僅能改善企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，而且對(duì)企業(yè)是一種品牌效益。此外，還扶持了市場(chǎng)中介，如評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，銀行等。”
數(shù)據(jù)顯示，2004年5月中小企業(yè)板正式啟動(dòng)。5年來(lái)，已有306家企業(yè)上市，上市融資規(guī)模達(dá)1203億元，市值9700億元，凈利521億元。2009年10月23日中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板開板。自2009年10月30日掛牌以來(lái)，已受理197戶，28戶發(fā)行，融資155億元人民幣。
相比于融資難，讓中小企業(yè)期望的另一項(xiàng)政策便是如何減輕負(fù)擔(dān)。而中小企業(yè)減負(fù)的核心是減免稅收和減少行政事業(yè)性收費(fèi)。
“在‘十二五’規(guī)劃中，減稅和減少收費(fèi)都做了重筆描述，涉及取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)超過(guò)100項(xiàng)。”上述工信部處長(zhǎng)表示。
4萬(wàn)億投資冀望中小企業(yè)發(fā)力
2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)企業(yè)受損巨大，為拉動(dòng)內(nèi)需，國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，盡管民間對(duì)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃普遍表示期待，但在記者采訪中發(fā)現(xiàn)，常會(huì)聽到有企業(yè)主談及經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃如“水中之月”的表達(dá)，對(duì)于這樣前所未有的經(jīng)濟(jì)刺激“組合拳”以及4萬(wàn)億元的效力和分配，他們還是有些迷茫。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾向記者表示，問(wèn)題主要存在于民間投資、消費(fèi)和中小企業(yè)沒(méi)有聯(lián)系起來(lái)。
“4萬(wàn)億元的刺激計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多數(shù)都給了國(guó)有企業(yè)，而中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在這一輪的政策當(dāng)中很少享受到實(shí)惠。”茅于軾說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏曾接受媒體采訪時(shí)表示，財(cái)政擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)“只能救命，不能健身”，在特殊的時(shí)期采取特殊的方式是可以理解也有必要的，但是如果將盤活中國(guó)經(jīng)濟(jì)寄望于頻繁的、大劑量的“強(qiáng)心劑”，那么根本問(wèn)題最終還是難以得到解決。
目前，我國(guó)中小法人企業(yè)數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99%，其中300人以下的小企業(yè)占95.8%。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。上繳稅收50%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
對(duì)于中小企業(yè)在國(guó)家投資計(jì)劃中的“缺位”，工信部官員并不否認(rèn)，近期，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長(zhǎng)鄭昕表示，我國(guó)將繼續(xù)著力解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域受到不公平待遇、用工緊張、人工成本上升、原材料價(jià)格過(guò)快上漲、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)能過(guò)剩、資源利用率低、生產(chǎn)工藝落后等突出問(wèn)題。同時(shí)，不斷完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，他認(rèn)為，我國(guó)中小企業(yè)目前處在最好的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家有關(guān)部門和各地方將繼續(xù)大力幫助中小企業(yè)解決各種發(fā)展中的困難，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
資料鏈接
中小企業(yè)“六重門”
一、融資難。由于中國(guó)大中型銀行的體制改革滯后，小型銀行的數(shù)量太少，中小企業(yè)貸款難。資本市場(chǎng)發(fā)育較晚，企業(yè)直接融資渠道不暢。
二、人才缺乏。雖然經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和漲薪潮帶來(lái)了新一輪的人才洗牌，但沒(méi)有梧桐引不來(lái)鳳凰，中小企業(yè)缺乏實(shí)力，進(jìn)人、留人對(duì)中小企業(yè)都是難題，一不小心就成為人才洼地。
三、市場(chǎng)準(zhǔn)入難。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。
四、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整難。由于中小企業(yè)人才相對(duì)匱乏，資金實(shí)力較弱，加上社會(huì)化服務(wù)體系不健全，所以多數(shù)中小企業(yè)感到技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。
五、現(xiàn)代化管理水平低。目前，中小企業(yè)管理多為家長(zhǎng)式，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。決策的科學(xué)性不夠強(qiáng)，缺乏監(jiān)督和制約，長(zhǎng)此以往必將傷害企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
六、風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱。中小企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。