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2013年11月19日16:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

人民網(wǎng)北京11月19日電（熊旭 實(shí)習(xí)生潘金潔瓊）教育部、財(cái)政部9月13日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》(以下簡稱《通知》)，決定對連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師(以下簡稱鄉(xiāng)村教師)給予生活補(bǔ)助。今天上午，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問。

1.問：為什么要在連片特困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助?

答：在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，歸納起來，有三個背景。

一是法律法規(guī)和中央文件的明確要求。《教師法》《教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)都有對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策、完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的要求。今年中央1號文件再次明確提出：“設(shè)立專項(xiàng)資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。”

二是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需要。全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校有1億多學(xué)生，620萬專任教師，均占義務(wù)教育階段學(xué)生和教師總數(shù)的70%左右，農(nóng)村義務(wù)教育是我國義務(wù)教育的重中之重。發(fā)展義務(wù)教育，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在教師。但長期以來，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤其是連片特困地區(qū)的教師工作任務(wù)繁重，條件艱苦，交通、通訊等生活成本較高，生活壓力較大，難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在這些地區(qū)任教。對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村教育的重視，對農(nóng)村教師的關(guān)心，是落實(shí)黨的群眾路線的具體實(shí)踐，有利于增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三是各地探索取得初步成效。全國有600多個縣積極探索對農(nóng)村教師發(fā)放補(bǔ)助，受益教師達(dá)100萬人，一定程度上改變了過去農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的情況，對于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、吸引教師到農(nóng)村任教起到了較好的推動作用，標(biāo)準(zhǔn)越高的地區(qū)成效越明顯。例如，湖南省瀘溪縣對村小和教學(xué)點(diǎn)教師發(fā)放崗位津貼最高達(dá)1200元，出現(xiàn)了每年有近200名城鎮(zhèn)學(xué)校教師自愿申請到農(nóng)村學(xué)校任教的喜人局面。各地的探索實(shí)踐方向?qū)?、效果好，但要切?shí)提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，需要將分散的探索整合成制度安排。考慮到該項(xiàng)工作所需資金投入較大，地方財(cái)力有限，特別是邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，單靠地方財(cái)政推動這項(xiàng)工作難度較大。為鼓勵地方擴(kuò)大實(shí)施范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，需國家層面給予支持和引導(dǎo)。

2.問：鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助從何時開始實(shí)施?哪些人員可以享受?補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體是多少?

答：考慮到各地情況復(fù)雜，差異性較大，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助不宜制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照 “地方自主實(shí)施，中央綜合獎補(bǔ)”的原則實(shí)施。按照這一原則，地方是落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的責(zé)任主體，自主實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，具體實(shí)施時間、補(bǔ)助范圍和對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等，均由各地結(jié)合實(shí)際情況確定。

3.問：實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助所需資金來源是什么?

答：按照“地方自主實(shí)施，中央綜合獎補(bǔ)”的實(shí)施原則，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政從2013年開始，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)中增列綜合獎補(bǔ)資金，將義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策落實(shí)情況作為獎補(bǔ)因素之一，對已經(jīng)實(shí)施這一政策的地方給予獎補(bǔ)。綜合獎補(bǔ)資金可以由省級財(cái)政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革的相關(guān)支出。

4.問：中央財(cái)政綜合獎補(bǔ)資金如何撥付?

答：對于2012年已經(jīng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的省份，財(cái)政部、教育部日前已下發(fā)通知撥付了綜合獎補(bǔ)資金。以后年度，各實(shí)施省份需于每年3月31日前，將本省連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的實(shí)施情況和綜合獎補(bǔ)資金安排使用情況一并報送財(cái)政部和教育部，兩部門將根據(jù)各地落實(shí)情況等因素逐年核定綜合獎補(bǔ)總金。

5.問：生活補(bǔ)助將來是否可以計(jì)入退休費(fèi)基數(shù)?

生活補(bǔ)助是針對鄉(xiāng)村教師工作崗位的補(bǔ)助，不計(jì)入五險一金和退休費(fèi)的計(jì)算基數(shù)，教師在崗時享有，離崗后自然取消。

6.問：連片特困地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的補(bǔ)助政策是否需要調(diào)整?

答：此前地方已經(jīng)實(shí)施的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策繼續(xù)實(shí)施，是否調(diào)整補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，由地方結(jié)合實(shí)際情況自行確定，符合條件的納入中央財(cái)政獎補(bǔ)范圍。

7.問：如何確保補(bǔ)助發(fā)放公開、公平、公正?

答：為連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，是黨中央、國務(wù)院為鄉(xiāng)村教師辦的又一件實(shí)事、好事。為保證鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放公開、公平、公正，保證符合條件的教師能夠按時、足額地拿到補(bǔ)助，防止不符合條件的人員冒領(lǐng)補(bǔ)助，下一步，教育部將專門下發(fā)通知，對鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的組織實(shí)施、獎補(bǔ)資金的使用管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等提出具體要求，進(jìn)一步明確地方責(zé)任，實(shí)行實(shí)名制管理，堅(jiān)持陽光操作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保將這件惠及廣大鄉(xiāng)村教師實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。

8.問：鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)有何效果?

答：預(yù)計(jì)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施后，將會產(chǎn)生如下成效：

一是農(nóng)村教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著補(bǔ)助政策逐步實(shí)施，農(nóng)村教師特別是連片特困地區(qū)農(nóng)村教師收入水平將高于城鎮(zhèn)教師，十八大報告提出的農(nóng)村教師“教書育人的榮譽(yù)感”顯著增強(qiáng)，優(yōu)秀人才自愿到農(nóng)村學(xué)校任教的流動機(jī)制將初步形成。

二是教育投入結(jié)構(gòu)將更加合理。補(bǔ)助政策的實(shí)施將帶動教育投入思想觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)教育投入由原先側(cè)重于建房子、買設(shè)備等硬件建設(shè)，逐步向側(cè)重于教師隊(duì)伍等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，教育投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育資源配置更加均衡。

三是城鄉(xiāng)教育發(fā)展將日趨均衡。隨著越來越多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到較大改善，農(nóng)村教育整體水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距有效縮小，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)。

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