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成都和深圳光明新區探索教育券制度
關鍵詞： 深圳 試點 教育券 成都 教育 學位
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為何發券
深圳：“學位”壓力逼出來的
成都：民辦中職學校要扶持
深圳是“移民城市”，這一點在光明新區表現得尤為突出。至2012年末，光明新區常住人口為49.18萬，而戶籍人口不到6萬人。
“教育券制度的出臺可以說是形勢所逼。”光明新區公共事業局副局長吳志柳表示，大量的外來人口給義務教育階段的公共教育資源帶來巨大的壓力。2012年底光明新區在校生人數為6.44萬人，該區的17所公辦中小學顯然無法滿足轄區內的學位需求，大量符合 “雙免”（指免學費和課本費）條件的學生仍需在民辦學校就讀，而該區義務教育階段民辦學校的學生人數占了學生總人數的一半。
民辦學校學費較高，因為缺少財政補貼，發展更易遭遇瓶頸。許多“搶”不到深圳“學位”的孩子，不得不回老家成為“留守兒童”。
一面是居民對“學位”的剛性需求，一面是民辦教育的發展之困。為破解這兩大難題，2011年7月，光明新區推出教育券制度。
“教育券”是光明新區向民辦學校購買學位的一種形式。教育券向符合“雙免”資質的學生免費發放。他們自由選擇入讀民辦學校，可用教育券抵扣學費，小學生每年5000元，初中生每年6000元。若選擇收費標準低于政府補貼標準的民辦學校，教育券余額不退。若選擇收費標準高于政府補貼標準的民辦學校，家長仍需補足學費差額。民辦學校收回教育券后，再憑券向新區公共事業局申請經費。
也有家長提出疑問，為什么政府不直接把錢補給學校，而要發放教育券？
“教育券比直接進行財政補貼讓教育經費的使用更有效率。只有那些真正努力提高辦學質量、有吸引力的學校，才能獲得更多的財政支持。”吳志柳認為，“教育券”制度改變了一刀切的補貼模式，讓學生和家長來決定如何分配政府部門給民辦學校的財政補貼。
2009年9月，成都開始向具有成都市戶籍的全日制中等職業學校在校一、二年級學生發放“中等職業教育券”，標準為每人每學年1200元。
四川師范大學教師教育學院副教授張皓認為，教育券能保障學生求學的選擇自主權。他說：“有的學生對某個學校的某個專業可能更感興趣，中職教育券的實行，可以達到錢隨券走、券隨人走。”
效果怎樣
深圳：上民辦學校也享受免費
成都：中職學生一年增3萬人
推行教育券，深圳光明新區和成都市的教育主管部門都有清晰的目的。那么實施效果又如何呢？
目前光明新區10所提供義務教育的民辦學校里面，只有2所學校收費高于教育券面額。因此絕大多數申領教育券的學生，和公辦學校的學生一樣，都享受到了免費教育。而且，光明新區并未對教育券申領者的戶籍做出限制，由于該區以外來人口為主，所以受惠對象絕大多數是外來務工家庭。
“教育券帶來了三方共贏。” 光明中英文學校校長余勝倉認為，“教育券”制度給家庭帶去實惠便利的同時，也讓民辦學校得到了政府的財政補貼。政府雖然為這一制度花費了資金，卻也省了一大筆為滿足學位需求而建立新學校的支出，可以說是“一券三贏”。
記者從成都市教育局了解到，2008年，成都中職學生人數為24萬人；2009年，中職教育券政策實行，當年該市中職學生人數增長至27萬人。“教育券促進了成都中職教育的發展。”教育局一名負責人認為。
李恒是成都航空旅游職業學校的招生負責人。他告訴記者，根據之前的政策，中職學校的涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生可免除學費，但僅限于公辦中職學校，這使得自己的學校在每年的“生源大戰”中很吃虧。
“中職招生競爭很激烈，任何一項補助政策都有巨大影響。”李恒說，教育券政策在成都實行后，2009年學校實際招生人數比2008年時多出了近200人，增長近10%。
資金咋管
深圳：資金發放經多道審核
成都：中職教育券實名制發放
光明新區區委書記田夫介紹，截至2012年11月，三學期累計發放教育券5213張，折合財政投入1376.55萬元。
如何確保資金發放到實處呢？吳志柳說，從家長申請到學校最終獲得撥款，要經過多道嚴謹的審核程序。每學期開學后，公共事業局都會派檢查組到各個學校，對使用教育券的學生信息進行核實，“只有就讀學生信息與家長申請信息一致的情況下，才會報批財政部門撥款。”
余勝倉告訴記者，據他所知，該制度在光明新區實施近兩年來“從未發生過違規操作的現象”。
2012年秋季，成都市公辦中職學校非藝術類相關表演專業學生開始享受學費全免政策，教育券的使用范圍大大縮小。全免政策實行前，即2009年至2011年，成都市、區（市）縣兩級財政共安排2.8億余資金用于發放中等職業教育券。
為了防范冒領資金的行為，成都的中職教育券同樣設計了精細的流程。“券上打印有學生基本信息，限本人使用，不得轉讓。按照規定，領取后必須在9月20日前使用，過期未使用的一律作廢。”成都一家中職學校招生處負責人告訴記者，中職教育券采取實名制發放管理，在持券學生入學時，他們會對學生所持的教育券、戶口原件等資料進行審核，符合要求的方能收取教育券。
在余勝倉看來，因為選擇權在家長手中，所以教育券制度有著相當高的透明度。