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2013年06月26日13:59 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

廣州未成年人保護(hù)規(guī)定二審 規(guī)定學(xué)校應(yīng)進(jìn)行防性侵教育 禁止家長(zhǎng)讓未滿10歲的子女獨(dú)處

本報(bào)訊 針對(duì)近期校園性侵案頻發(fā)，廣州市擬立法規(guī)定學(xué)校要對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防性侵教育。《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定（草案）》昨日在市十四屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議上二審，新增“防性侵教育”內(nèi)容，但其執(zhí)行力度遭到質(zhì)疑。草案中“家長(zhǎng)不得讓未滿10周歲的子女獨(dú)處”的規(guī)定同樣遭遇懲處力度不足難以有效施行的問題。

防性侵教育首次寫入條例

草案在第二十七條第二款新增規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育，增強(qiáng)其防范性侵犯的意識(shí)和能力。”草案還提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理輔導(dǎo)室，配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師，有針對(duì)性、適時(shí)地對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行生理、心理健康和青春期教育，對(duì)有行為偏差、心理障礙的未成年學(xué)生給予相應(yīng)的輔導(dǎo)。

廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員魏強(qiáng)說，目前中小學(xué)校都設(shè)有法制教育課和思想品德課，但沒有專門安排防性侵教育的內(nèi)容。廣州市未成年人保護(hù)條例規(guī)定了學(xué)校的防性侵教育內(nèi)容后，就可以從立法角度指引學(xué)校開展防性侵教育，使防性侵教育具備強(qiáng)制性。

但條例只規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育，沒有規(guī)定具體課時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中如何落實(shí)呢？魏強(qiáng)表示，防性侵只是未成年人安全教育的內(nèi)容之一，未成年人保護(hù)條例不是專門的防范性侵專項(xiàng)法規(guī)，不太可能在細(xì)節(jié)上規(guī)定得面面俱到。但實(shí)際上學(xué)校有無開展防性侵教育，教育行政管理部門可以未成年人保護(hù)條例的規(guī)定為法律依據(jù)，進(jìn)行監(jiān)督和檢查，人大也可以對(duì)教育部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，不會(huì)“有令不行”。

禁止讓幼童獨(dú)處懲處不足

6月21日，南京兩名幼童被發(fā)現(xiàn)餓死家中，尸體已經(jīng)風(fēng)干。幼童父親因犯罪被關(guān)押，母親則不知所終。實(shí)際上，此類因兒童關(guān)在家中無人監(jiān)護(hù)引發(fā)的悲劇并不鮮見。

廣州未成年人保護(hù)規(guī)定草案規(guī)定，“父母或監(jiān)護(hù)人讓10周歲以下兒童獨(dú)處的，由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡、制止。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法行政處罰。”禁止未成年人獨(dú)處的規(guī)定很有現(xiàn)實(shí)意義，但處罰力度顯然不“給力”，無法確保規(guī)定能落地。

“對(duì)這個(gè)規(guī)定相信很多人非常認(rèn)同，但一看與此相關(guān)的法律責(zé)任，可能就要失望了。”魏強(qiáng)說，法律條例應(yīng)該盡可能剛性，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)盡可能具體和明確，例如廣州未成年人保護(hù)條例草案中對(duì)中小學(xué)生課業(yè)減負(fù)、校車安全都有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，但在禁止低齡未成年人獨(dú)處上，地方性法規(guī)目前還沒辦法突破“權(quán)限”。

魏強(qiáng)解釋說，國(guó)家的未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。廣州制定地方法規(guī)時(shí)，必須在上位法的規(guī)定下立法，不能超越上位法的內(nèi)容。據(jù)他所知西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定，如果父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)會(huì)被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，國(guó)家臨時(shí)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但這在我國(guó)目前不具備實(shí)行的現(xiàn)實(shí)條件。

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