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2013年04月01日15:03 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)負(fù)城鎮(zhèn)化建設(shè)重任？

代表委員指出：教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向職業(yè)教育傾斜，多培養(yǎng)應(yīng)用型人才

城鎮(zhèn)化，誰(shuí)來(lái)建設(shè)？

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊植⒉粨?dān)心城鎮(zhèn)化率提高之后，還有多少人種地的問(wèn)題。他關(guān)注的是，全國(guó)18億畝耕地上究竟需要什么樣的勞動(dòng)者、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)者將以何為生的問(wèn)題。

“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要不是人數(shù)的問(wèn)題。這個(gè)比較清楚。”他在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的問(wèn)題在于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。抽樣調(diào)查表明，我國(guó)留守的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡為55歲，其中女性超過(guò)63%，初中及以下學(xué)歷者近83%。

30多年來(lái)，世界歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就在中國(guó)發(fā)生，且仍在持續(xù)。包括世界銀行行長(zhǎng)佐利克等在內(nèi)的專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。也就是說(shuō)，從2011年開(kāi)始，我國(guó)城市化率將以年均1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)。屆時(shí)，中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億人，城鎮(zhèn)人口為10.5億人。這意味著，近20年內(nèi)仍將有3億多的農(nóng)村人口進(jìn)城。

全國(guó)人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到4%，教育經(jīng)費(fèi)“相對(duì)充盈”，但投資結(jié)構(gòu)應(yīng)向職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的優(yōu)化傾斜。“否則，僅靠現(xiàn)有的理論學(xué)術(shù)型導(dǎo)向的高等教育，很難指望會(huì)有大批量應(yīng)城鎮(zhèn)化之需而培養(yǎng)的應(yīng)用型人才走向第一線和基層建設(shè)。”

現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標(biāo)應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合

最近幾年的兩會(huì)上，不少代表委員提出過(guò)職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的“去農(nóng)化”傾向嚴(yán)重，批評(píng)政府部門(mén)普遍存在熱衷于城市重點(diǎn)校和示范校建設(shè)，只看到普通教育為升學(xué)服務(wù)的功能，忽視農(nóng)村農(nóng)業(yè)對(duì)教育的需求，農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

在嚴(yán)誠(chéng)忠看來(lái)，優(yōu)化職業(yè)教育體系才能保障城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)。他說(shuō)，城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是農(nóng)村人口進(jìn)一步集聚、落戶于城鎮(zhèn)，充分享受公共服務(wù)的社會(huì)福祉。各級(jí)政府有責(zé)任為人口的轉(zhuǎn)移與集聚提出科學(xué)的規(guī)劃與進(jìn)度，并同步為他們提供均等化的公共服務(wù)。在保障城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)的社會(huì)系統(tǒng)工程中，除基本社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和保障性住房等制度的建立與完善之外，教育體系的覆蓋與優(yōu)化同樣刻不容緩。

“長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的教育體制中，人為地切割出‘農(nóng)村教育’的概念與體系。所謂農(nóng)村教育，說(shuō)到底就是‘條件差一點(diǎn)，質(zhì)量低一點(diǎn)。反正是種地，不妨人才少一點(diǎn)’。”嚴(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，我國(guó)“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標(biāo)，應(yīng)該與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。教育應(yīng)該更加重視與適應(yīng)城鎮(zhèn)化的歷史潮流。身處城鎮(zhèn)化區(qū)域的教育主管部門(mén)要將“持續(xù)造就城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有用人才”為己任，做好“義務(wù)教育后”的人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域人才發(fā)揮本土化特長(zhǎng)為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

而對(duì)于留在農(nóng)村的勞動(dòng)力，作為中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長(zhǎng)的張?zhí)伊郑Ｍ麌?guó)家加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。這些有文化、有科技、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的主角。他認(rèn)為，目前涉農(nóng)職業(yè)教育“適銷(xiāo)不對(duì)路”、與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題。

他建議針對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織帶頭人等，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)歷教育。比如，全國(guó)的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校存在一個(gè)完備的網(wǎng)絡(luò)體系，當(dāng)前需要進(jìn)行改造和提升，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)整合各方面的力量和資源，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)的合力。高校、科研院所、各級(jí)職業(yè)院校都可參與其中。

張?zhí)伊终J(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，有鑒于此，對(duì)于農(nóng)民的教育和培訓(xùn)也可以實(shí)行免學(xué)費(fèi)制度和彈性學(xué)制。

農(nóng)民的教育培訓(xùn)，無(wú)疑是政府的一項(xiàng)職能

針對(duì)基層的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，農(nóng)工民主黨中央今年提交的一份提案提出，“實(shí)行基層農(nóng)業(yè)科技人才免費(fèi)高校學(xué)歷教育”，參照現(xiàn)有高等學(xué)校免費(fèi)師范生政策，實(shí)行定向基層鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)推廣崗位就業(yè)的農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科生免交學(xué)費(fèi)政策，由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼相應(yīng)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

這份提案還建議，可以嘗試把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)實(shí)行可免交相關(guān)稅收費(fèi)用或抵交相關(guān)稅收費(fèi)用，鼓勵(lì)各種資源加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)資金的投入。

作為青海省西寧市市長(zhǎng)、全國(guó)人大代表王予波十分希望加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。他帶來(lái)了一份統(tǒng)計(jì)數(shù)字：目前，西寧市人口224.74萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口152.20萬(wàn)人，農(nóng)村人口72.54萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力65.59萬(wàn)人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，西寧市共有失地農(nóng)民4.05萬(wàn)戶、15.58萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的14.8%，其中失地農(nóng)村勞動(dòng)力有8.76萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的13.3%，占失地農(nóng)民總數(shù)的56%。

據(jù)王予波介紹，這些失地勞動(dòng)力中，25～44歲的青壯年勞動(dòng)力總數(shù)為4.93萬(wàn)人，占失地勞動(dòng)力總數(shù)的56%，45～60歲的約占23%。從文化結(jié)構(gòu)上看，初中文化以下為7萬(wàn)人，占失地勞動(dòng)力總數(shù)的87%，高中文化程度有1.34萬(wàn)，占16%，大專(zhuān)及以上文化程度有0.26萬(wàn)人，僅占總數(shù)的3%。

他說(shuō)，失地農(nóng)民整體表現(xiàn)為文化程度普遍偏低，除簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)外，沒(méi)有職業(yè)技能，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從就業(yè)狀況看，8.76萬(wàn)失地勞動(dòng)力中，目前就業(yè)6.74萬(wàn)人，其中0.8萬(wàn)人在第一產(chǎn)業(yè)從事以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的承包土地、幫工等，占9.1%。在第二產(chǎn)業(yè)從事建筑業(yè)等為1.92萬(wàn)人，占21.9%。在第三產(chǎn)業(yè)從事餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)零售等為4萬(wàn)人，占45.66%。約有9.34%的失地勞動(dòng)力從事季節(jié)性家政服務(wù)、茶園務(wù)工等臨時(shí)性工作，處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。此外，約有14%的失地勞動(dòng)力依靠失地補(bǔ)償金及房屋租賃等為生，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這部分人群的就業(yè)問(wèn)題將會(huì)逐步顯現(xiàn)”。

王予波說(shuō)，西寧市落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能及就業(yè)培訓(xùn)，取得了一定的成效。通過(guò)對(duì)參加培訓(xùn)和未參加培訓(xùn)個(gè)人月收入和年收入比較發(fā)現(xiàn)，參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工的年收入比未參加過(guò)培訓(xùn)的高出約20%～30%，如焊工，沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)的，每天收入約100元左右，參加過(guò)培訓(xùn)有證的每天收入約140～150元。挖掘機(jī)工人，沒(méi)參加過(guò)培訓(xùn)的，月工資約3000元左右，參加過(guò)培訓(xùn)有證的月工資約為4500～6000元。

他建議，根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性和季節(jié)性等特點(diǎn)，逐步推行學(xué)分制和彈性學(xué)制，方便農(nóng)民工工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，并允許培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)考核將農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分。對(duì)在企業(yè)工作一年以上的農(nóng)民工，給予在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。可按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度、時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工能夠掌握更多的實(shí)用技能。

他還建議，企業(yè)新招用的農(nóng)民工既享受企業(yè)新招員工培訓(xùn)補(bǔ)貼，也享受鑒定補(bǔ)貼，這樣會(huì)有利于促進(jìn)企業(yè)新招員工崗前培訓(xùn)后的職業(yè)技能鑒定工作。

這位市長(zhǎng)的另一個(gè)設(shè)想是，興建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)園區(qū)，使之成為集職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競(jìng)賽為一體、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的職業(yè)教育培訓(xùn)綜合基地。

在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)民的教育培訓(xùn)，無(wú)疑是政府的一項(xiàng)職能，也是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。”(記者 張國(guó))

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