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2012年教育經(jīng)費首占GDP4% 專家稱資金并不寬裕
關(guān)鍵詞： 財政性教育經(jīng)費 義務(wù)教育 國內(nèi)生產(chǎn)總值 政府工作報告 十一屆 教師待遇 中國教育改革和發(fā)展綱要 央廣財經(jīng)評論 老師 2008年
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教育經(jīng)費首次占GDP4%(圖片來源：新華網(wǎng))
中廣網(wǎng)北京3月5日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，十一屆全國人大五次會議今天（5日）上午9點在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。
在報告中，溫家寶總理提出，今年中央財政已經(jīng)按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著，財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)，自1993年提出以來，19年后，我國有望首次實現(xiàn)這一承諾。
國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要實現(xiàn)這一目標(biāo)。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)沒有能夠如期實現(xiàn)。近年來，這一比例不斷上升，2010年達到3.66%。去年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議作政府工作報告時提出，今年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。
中國未來需要一批“知識大軍”
對此，經(jīng)濟之聲特約觀察員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅發(fā)表了自己的觀點。
孫立堅：“4%”釋放的意義非常重大，在這兩年的金融危機過程中，中國已經(jīng)意識到我們經(jīng)濟增長的方式需要轉(zhuǎn)型，我們要從一個簡單的粗放型的增長方式轉(zhuǎn)到由知識和教育支撐的高附加值的發(fā)展階段。為了能夠支撐這樣一個重任，我們必須要加強教育。而這個教育，不光是和我們的研發(fā)能力密切相關(guān)，而且又和我們整個國民的教育水準(zhǔn)密切相關(guān)。
中國的義務(wù)教育年限和發(fā)達國家相比，我們比較短，而發(fā)達國家的年限都比較長。由于受到各個方面財政的壓力，無法來實現(xiàn)這樣較長的義務(wù)教育，這個缺失就會使很多農(nóng)村的孩子失去上學(xué)的機會，使他失去了非常重要的學(xué)習(xí)階段。這會使我們今后一些不是簡單的體力勞動，而是一個知識性的、去開發(fā)的中國產(chǎn)業(yè)，無法保障人力資源的跟上。我們只有一個簡單的勞動力，而沒有能夠適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的知識大軍，或者說是受到良好教育，有素質(zhì)的國民大軍。
2萬億并不寬裕，還需挖掘社會資源
2011年我國GDP超過了47萬億，如果按照今天溫總理提出的2012年GDP增幅7.5%來計算，今年國家財政性教育經(jīng)費支出實現(xiàn)占GDP4%這樣的比例，那將會是在2萬億元左右。這樣的資金投入規(guī)模，對于我國教育事業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)來看，是不是能夠解渴呢？
孫立堅：和發(fā)達國家相比，我們的4%和他們平均在4.5%以上的水平相比，確實還有一個差距。盡管今天中國經(jīng)濟的規(guī)模已經(jīng)達到了世界第二，可是我們教育投入的地方，義務(wù)教育的年限，農(nóng)村地區(qū)教育環(huán)境的改善等等，都還存在問題。
另外，由于目前一些鄉(xiāng)村教育環(huán)境的惡劣，好的老師到不了這些山村，所以教師待遇的改善，也是影響到孩子們今天能不能受到良好教育的因素。從2萬億教育的投資經(jīng)費來講，需要用的地方很多，這個錢不能講是寬裕的，還需是挖掘社會的資源。
教育是國家未來發(fā)展的一個非常重要的支柱點，如果我們今天不重視教育的話，人才的短缺和對未來發(fā)展認(rèn)知能力的缺失，會造成大家更多的“急功近利”，中國的增長方式轉(zhuǎn)變就可能形成一個空話。這個角度來講，怎么用好這2萬億，改變學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，改變城市之間教育失衡，將直接影響到我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。
不能再像以前那樣進行“粗放式投資”
國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的指標(biāo)，是世界上衡量教育水平的一個基礎(chǔ)線。2008年的時候，這個比例的世界平均水平是4.5%，而我們今年設(shè)定的目標(biāo)其實比世界平均水平低一些。接下來我們的任務(wù)是應(yīng)當(dāng)抓緊趕超世界水平，還是先扎扎實實穩(wěn)住這個目標(biāo)成果？
孫立堅：這個問題非常關(guān)鍵，中國今天正處在一個轉(zhuǎn)型當(dāng)中，用錢的地方非常多，包括社會保障制度等等。如果今天我們已經(jīng)達到了4%，那么未來的增長空間依然很大，因為我們和世界還有那么大的差距。但是關(guān)鍵是，今天我們2萬億教育的投資，不能再像以前粗放式的投資，不是大家平均發(fā)點工資給老師，不是簡單的一個設(shè)施的建設(shè)，再吃平均的大鍋飯，我們就不能解決現(xiàn)在最需要解決的問題。
在合理結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，我們怎么樣來處置好國家預(yù)算當(dāng)中的教育經(jīng)費？沿海地區(qū)盡管也需要這些教育經(jīng)費，但是我們能不能發(fā)揮沿海城市創(chuàng)造財富的能力，更多的廣開財源，通過一些當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，或者是各種民間資本加入到這樣一個產(chǎn)業(yè)的教育經(jīng)費當(dāng)中來，采取差異化的使用國家財政的教育經(jīng)費，我覺得用2萬億產(chǎn)生的效果可能超過了濫用3萬億、4萬億。用好錢是非常至關(guān)重要的問題，而用好教育經(jīng)費的同時，廣開教育經(jīng)費的財源，這個是我們需要努力的地方。