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關注異地高考：京滬粵的難言之隱
關鍵詞： 高考報名 異地高考 高考改革 高考政策 教育均衡 學生壓力
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人民網北京12月4日電 （記者許博）近日，異地高考的話題一再升溫，而一些消息顯示，外來人口較多的北京、上海和廣東，推進異地高考的態度顯得較為謹慎，引起大家熱議。如何平衡各方利益，平穩推進異地高考，受到學生家長和教育主管部門的高度關注。
教育部國家教育發展研究中心副主任韓民表示，考慮到地方財政的投入力度是否能與放開后的教育規模相匹配，是遲遲不能出臺細則重要因素之一。中央教育科學研究所程方平則認為，對于北上廣流動人口較多，情況較為復雜的地區來說，這不僅是教育部門的事情，更是一個社會問題，需要依靠資源投入、社會保障、監管制度等各方面的支持和配合，才能更好地推進。
隨著12月1日北京市2013年普通高等學校招生網上報名工作的開始，“本市戶籍考生和2012年12月5日前完成外地轉京戶口在京落戶考生”均被通知可報名參考，非京籍考生則被北京市教委建議“回戶籍所在地報名參加高考”。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。
廣東公布的政策也規定，非本省戶籍考生不能參加明年的高考報名。廣東省教育廳廳長羅偉其表示，異地高考方案正在制定中，也在廣泛征求意見，方案將在年底出臺。同一天，上海公布，在滬參加明年高考報名須有合法穩定職業和住所，并參加該市社保等，但積分指標體系并未公布。
雖然從今年春開始，上海即承諾將在年底出臺異地高考方案，但顯然，由于居住證方案尚未定稿、積分制細則有待公布，“異地高考”缺少操作基礎，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。
可以看出，京滬粵政策的出臺表明教育改革的復雜性和艱巨性超乎想象。著名教育學者熊丙奇曾表示，如果京滬粵的異地高考問題不解決，基本上等于我國整體的異地高考問題沒解決。
錄取分數低優秀高校集中“被嫉妒”
中央教育科學研究所程方平說，異地高考放開后，考生可能會由錄取分數高的區域向錄取分數低的區域遷移，北京、上海這類城市，一時間造成考生人數呈現井噴式增長。
分析稱，京滬粵動向引關注，不僅是因為這三地外來人口多，關系更多人的利益，還因為這三地作為全國高考洼地，享受了更多的教育特權。尤其是京滬兩地，優秀大學集中，更加突顯了對考生的吸引力。
“改革有一定的風險，在決策前必須經過充分的討論。法律、政策必須細化，對不同的情況加以甄別。”就此現狀程方平這樣認為。
流動人口壓力大，改革扯動多方神經
中國社會科學院發布的2011年《社會建設藍皮書》指出，北京市登記流動人口占全市實有人口比重已達40%，未來增長勢頭還將延續20年，北京流動人口總量持續膨脹，現階段人口規模調控已刻不容緩。
“面對這樣規模的流動人口，外來學生壓力可想而知。根據異地高考政策進一步調整，學生人數持續擴大后的情況難以準確預期。”教育部國家教育發展研究中心副主任韓民表示。
數據顯示，截至目前，北京外來人口在基礎教育階段存量約47萬，廣東省則是339萬，高考改革的尺度開多大，接受數百、數千還是上萬名新考生，牽扯多方神經。
據北京市某區教委一位負責人介紹說，北京城區教育承載力已經接近飽和，以往投入按照戶籍學生配置，而非按照激增的外來人口需求。“如把握不好尺度，幼兒園嚴重不足、小學入學高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應也將出現。”
可以想象，面對大批學生的涌入，相應的配套設施是否能跟上，成了衡量異地高考推進結果的重要條件。如果只是政策上給了學生受教育的均等機會，而實際操作的各項影響因素沒能妥善處理，可能會造成初衷很好，但結果卻得不償失。
對此情況韓民認為，像北上廣這樣的經濟發達的地區，地方財政給予當地的社會保障支持會更多一些。隨著生源規模的擴大，對于地方財政的支持力度要求更高，考慮到地方財政的投入力度是否能與放開后的教育規模相匹配，也是遲遲不能出臺細則重要因素之一。
政策制定需平衡當地居民利益不能被忽視
不久前，20余名京籍家長代表到訪北京市教委信訪辦，希望能約見北京市教委姜沛民主任，就異地高考政策問題進行交流。
其實，對于本地居民的反應，政策制定者在最初時即已考慮到這種可能。教育部副部長杜玉波在今年兩會期間，曾明確表示“既要解決這些外來人口子女的考試就學問題，但也要考慮到城市的承載能力、當地學生的權益不受影響”。
與此同時，在互聯網上京籍人士將支持開放異地高考的家長稱之為“異鬧”。京籍人士明確申明，北京包括教育資源在內的公共資源本來十分充裕，正是因為不斷涌入的外地人口，嚴重影響了本地居民的正當權益，而開放異地高考則會促使更多外地人口涌入北京。
中央教育科學研究院研究員儲朝暉認為，異地高考北上廣推行難度較大，主要原因是這些大城市人口趨近飽和，如何平衡當地居民的利益，也是政策制定者必須要考慮的。政策制定不夠規范，城市將為此超出自身承載能力，對外來務工人員和本地人都不利。
可以看出，京滬粵推出異地高考相關細則要平衡多方利益，遲遲沒能出臺也是出于維穩考慮。之所以京滬粵會引起大家的關注，究其原因也不難看出，我國目前區域間經濟發展差異較大，地區不平衡相對突顯。
相關人士表示，異地高考也是在推進教育均衡的一種手段，要想真正實現教育均衡，地區發展均衡成了前提。所以短期來看，像京滬粵這樣經濟較強地區，實現絕對公平尚需時日，但是對于異地高考準入門檻設置，具備合理性是目前推動教育均衡的關鍵。
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