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2012年08月23日10:11 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2011年10月3日，北京市忠德雙語幼兒園門前，家長們提前數天搭帳篷排長隊等待入托報名。新京報資料圖片

北京公辦幼兒園執行15年未變的“北京市幼兒園級類收費標準”，今年9月即將調整。家長反應強烈的“贊助費”將被取消；一級一類園每月230元的收費標準，將上調至750元。

北京市副市長洪峰此前談及“幼兒園收費標準擬調整”時曾表示，目前幼兒園運行成本日益增加，公辦園收費標準明顯偏低，現有投入不能滿足正常運行和發展需要。其實從2000年開始，1997年制定的幼兒園收費標準已經開始讓幼兒園“捉襟見肘”。為了維持生計，幼兒園們開始“自謀生路”、收取不同程度的“贊助費”。

【上世紀70年代】

社會總動員大辦幼兒園

上世紀60年代出生的李剛，對幼兒園生活已經沒什么印象了。他只記得自己是在工人體育館附近的一個街道園入托的。幼兒園是個小院，只有幾間平房。

李剛說他上幼兒園就是玩，老師多是附近街道的阿姨，她們只照顧孩子們的生活起居，教的東西很少。

“服務性相當周全，但教育性偏弱，屬于教育領域的下層。”一位專家如是評價當時的幼兒園教育。

這與當時學前教育的發展有關。“從上世紀50年代開始，我國開始第一次大辦幼兒園。”北京市崇文區第三幼兒園原園長范佩芬昨日表示，第一輪大辦幼兒園在上世紀60年代末已具雛形。

范佩芬是上世紀70年代初從師范畢業進入原崇文區教委學前科工作的。“當時整個區有150多所幼兒園，而且各種形式的都存在，公辦、廠礦辦、企事業單位自辦……”政府為了解放婦女勞動力，鼓勵婦女參加工作，“婦女們都出去工作了，沒人照看孩子，所以那時誕生了大量的幼兒園。”

在當時，以國家財政撥款為主的幼兒園并不是主體，“企事業自辦園和街道幼兒園的比例最大”，范佩芬說。其中數量眾多的街道幼兒園還有一個名稱：“五八式”幼兒園。

李剛說他已經想不起來當時幼兒園的收費了，“肯定很低，也就是每月5元左右的標準。”

“聽老人們說，那個時候北京幼兒園的收費很低。”北京第一幼兒園園長馮惠燕說，那時北京物價也不高，大家沒什么生活壓力。

【上世紀80年代】

政府介入開啟淘汰機制

童年家住平谷的李小姐是1976年出生的。上世紀80年代，她進了一所公辦幼兒園。李小姐說，那時她們在幼兒園基本以玩為主，除了孩子間互相打鬧一下，老師也會經常帶孩子們做一些活動，“我記得特清楚，老師帶我們種黃瓜、澆水。黃瓜熟了，大家一起分著吃。”

到了上世紀80年代，北京開始了第二次幼兒園的興建高潮。上世紀80年代末，北京幼兒園已經迎來了資源最鼎盛的時期。官方統計數據顯示，1990年，僅北京就有托幼園所4793所，入園率超過40%。

“當時幼兒園的軟硬件水平非常低。作為主力的企事業單位自辦園和街道幼兒園，沒有統一的辦學標準。”北京師范大學教授張燕接受采訪時曾如此表示。

在當時，龐大但良莠不齊的學前教育資源已經開始被城市管理者所注意。1989年，政府開始對各種類型的幼兒園進行分級分類管理，并于當年頒布了《北京市托幼園所分級分類驗收標準及細則（試行草案）》。

“這次分級使幼兒園收費有了差別。”范佩芬至今還記得，當時政府提出幼兒園水平不同、規模不同，收費也要有所不同。分級機制也開啟了幼兒園的淘汰機制。首先淘汰的是“五八式”街道幼兒園。“景山一個社區的3家街道幼兒園，關閉了兩家。”北京第二幼兒園園長鐵艷紅說。分級分類管理的另一個結果，是產生了一部分高過社會平均水平的優質幼教資源。

【上世紀90年代】

保育費不夠開收贊助費

1987年出生的沈藝，2歲4個月大時上了離家不遠的解放軍報社幼兒園。

與上文的兩位“前輩”相比，沈藝的幼兒園學費漲了不少，每個月要70元左右。當然，她也享受到了不一樣的待遇。

雖然是一所二級一類園，但由于是單位辦園，幼兒園的條件非常好，四個班的孩子在一棟二層小樓里生活。沈藝至今仍念念不忘當時每天必吃的珍珠小丸子、可口的燒麥以及每天中午的兩顆大紅棗。

沈藝念念不忘的“珍珠小丸子”，與當時幼兒園的發展有關。

上世紀80年代末行政力量通過管理規則，對幼兒園進行篩選淘汰后，市場又開始了一輪對幼兒園資源更大面積的清洗。1990年，北京有托幼園所4793所，到了2009年，北京的幼兒園總量減少到1266所。“從上世紀80年代第二次生育高峰后，一直到2004年，人口都是在下降。”張燕說。另一方面，社會上出現了一批有購買能力的家庭，他們對幼兒園的教育性提出了更高要求。幼教市場自此萌芽。

也正是從那時開始，幼兒園收費中出現了“捐資助學”的項目。“光靠孩子們交的幾百元保育費，不能完全支撐幼兒園的發展，只能靠收取贊助費運行。”范佩芬解釋說。由于收取捐資助學費是建立在家長和學校雙方自愿的原則上，因此沒有納入物價部門的管理范圍中。范佩芬說，最早贊助費也就是三五百元，隨著物價不斷上漲，贊助費也水漲船高。

2000年，北京市第一幼兒園作為體制改革園，進行了收費上的改革。第一幼兒園園長馮惠燕說，園里沒有執行當時規定的每月230元保教費，而是自行調價到每月600元保育費+150元特色費。“除了這個，我們不收取任何贊助費。”改革不到兩年，感覺“幼兒園發展艱難”的馮惠燕決定恢復收取每月230元的保教費，另外再一次性收取1萬元贊助費。

【21世紀】

政府斥巨資破解入園難

李剛的女兒今年3歲8個月。為了能讓孩子進一級一類公辦園——北京市第二幼兒園，李剛使出了渾身解數。“我把戶口挪到這了，房產證也在這片區域。”

今年元旦剛過，李剛一大早跑到二幼報名，直到8月中旬才接到被錄取的通知，“我一度絕望了。”李剛說，當初只想著能進二幼就成，根本沒考慮贊助費什么的，現在聽說贊助費取消，他大呼“好運氣”。

李剛的“好運氣”，不是每個人都能趕上的。

隨著“金豬寶寶”、“奧運寶寶”陸續到入托年齡，大大小小的幼兒園、托兒所卻不能為他們提供足夠的入學保障。一時間，“入園難”之聲此起彼伏。

2010年正月十五，朝陽區嘉銘園二區旁的二十一世紀幼兒園門口，數十名家長頂風冒雪連夜排隊，等候第二天才開始的幼兒園入托報名，他們中最早的已經排了3天的隊。

家長抱怨“入園難”，幼兒園也有“煩惱”。

2010年11月，在一次溫家寶總理調研學前教育的座談會上，馮惠燕算了一筆賬：幼兒園普遍收擇園費的主要原因是現在的幼兒園執行的收費標準是十幾年前制定的，已不適用于現在經濟的發展水準。

破解“入園難”成為共識。當年11月，短短十余天，國務院密集出臺了學前教育的“國五條”、“國十條”，破解“入園難”。

北京亦加緊了改革步伐。今年年初，北京開始醞釀治理幼兒園亂收費的辦法。根據大量調研走訪，北京決定加大對學前教育投入，杜絕贊助費。

北京市教委主任姜沛民在一次與媒體溝通會上表示，“十一五”期間，市財政對學前教育投入5個億，而去年一年投入6、7個億。今年截止到目前，北京對學前教育投入已經達到9個億，未來該投入還將不斷增加。(記者 杜丁)

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